各市州、縣(市、區(qū))人民政府,省政府各廳委、各直屬機構:

　　為進一步深化全省國有農(nóng)墾企業(yè)改革發(fā)展，根據(jù)黨中央、國務院和我省關于深化經(jīng)濟體制和國有企業(yè)改革的總體部署，結合我省農(nóng)墾企業(yè)實際，現(xiàn)提出以下意見：

　　一、改革的指導思想、基本原則和改革目標

　　指導思想。以黨的十六大精神和“三個代表”重要思想為指針，以建立現(xiàn)代企業(yè)制度為方向，積極深化國有農(nóng)墾企業(yè)改革，實現(xiàn)產(chǎn)權主體多元化，增強農(nóng)墾企業(yè)活力，加快農(nóng)墾經(jīng)濟發(fā)展。

　　基本原則。要堅持有利于iqy 發(fā)展、有利于維護職工利益、有利于調(diào)動改革者積極性的原則。在具體操作中，要堅持屬地管理、市場導向、確保穩(wěn)定的原則，因地制宜、一企一策。

　　改革目標。全面推進國有農(nóng)墾企業(yè)改革,力爭2005年完成改制任務。對基礎較好、規(guī)模較大、具有生產(chǎn)經(jīng)營和發(fā)展?jié)摿Φ膰修r(nóng)墾企業(yè),要通過公司制改造,實現(xiàn)投資主體多元化,促進企業(yè)的發(fā)展;對長期虧損、資不抵債、扭虧無望的農(nóng)墾企業(yè)和中小農(nóng)墾企業(yè),要通過國有產(chǎn)權轉(zhuǎn)讓、出售、拍賣、破產(chǎn)等方式逐步退出國有序列;要通過多種途徑,轉(zhuǎn)換國有企業(yè)職工身份,建立新的勞動關系,安排好職工再就業(yè)。

　　二、改革的主要內(nèi)容、發(fā)展方向和保障措施

　　(一)改革的主要內(nèi)容

　　國有農(nóng)墾企業(yè)改革,可參照《吉林省國有企業(yè)改革領導小組關于進一步深化國有工業(yè)企業(yè)改革的指導意見》(吉國企改〔2005〕1號)組織實施,核心是深化產(chǎn)權制度改革。要根據(jù)農(nóng)墾企業(yè)實際,通過重組、聯(lián)合、兼并、租賃、承包經(jīng)營、合資、轉(zhuǎn)讓國有產(chǎn)權和股份合作制等多種形式進行改制,建立產(chǎn)權明晰、責權明確、政企分開、管理科學的現(xiàn)代企業(yè)制度,使企業(yè)真正成為自主經(jīng)營、自負盈虧的市場競爭主體。

　　1.切實推進政企分開。要按照《中共吉林省委辦公廳吉林省人民政府辦公廳關于印發(fā)〈吉林省省級黨政機關與所辦經(jīng)濟實體和管理的直屬企業(yè)脫鉤工作的意見〉和〈吉林省省級黨政機關與所辦經(jīng)濟實體和管理的直屬企業(yè)脫鉤工作的若干政策〉的通知》(吉辦發(fā)〔2002〕18號),通過多種途徑,逐步實現(xiàn)主管部門與農(nóng)墾企業(yè)脫鉤,主管部門要變直接領導為行業(yè)指導、協(xié)調(diào)和服務。

　　2.分離企業(yè)辦社會職能。各級政府和農(nóng)墾企業(yè)要認真貫徹落實中發(fā)〔2005〕1號和吉發(fā)〔2005〕1號文件精神,全面開展農(nóng)墾企業(yè)稅費改革。國有農(nóng)墾企業(yè)執(zhí)行與所在地同等的農(nóng)業(yè)稅減免政策(具體政策、措施和辦法另行制定),并按照《吉林省國有企業(yè)改革領導小組關于加快推進地方國有大中型企業(yè)主輔分離輔業(yè)改制和分離辦社會職能工作的意見》(吉國企改〔2005〕7號),盡快將農(nóng)墾企業(yè)所辦學校、醫(yī)院、政法等社會公益性機構及其承擔的社區(qū)服務職能與企業(yè)分離,減輕企業(yè)負擔。

　　3.妥善處理企業(yè)職工勞動關系。對從事工商業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的職工可參照《吉林省人民政府關于實施國有企業(yè)妥善處理下崗職工勞動關系促進再就業(yè)試點工作的指導意見》(吉政發(fā)〔2004〕29號)及《吉林省國有企業(yè)改革領導小組關于國有企業(yè)改制重組過程中妥善處理職工勞動關系的意見》(吉國企改〔2005〕4號)的規(guī)定,結合當?shù)貙嶋H進行處理。改制為非國有企業(yè)(包括國有參股公司)的農(nóng)墾企業(yè),對符合條件的職工要全部轉(zhuǎn)換國有企業(yè)職工身份,解除原勞動關系,稱為企業(yè)員工,并按規(guī)定給予經(jīng)濟補償;改制為國有獨資(控股)公司或企業(yè)性質(zhì)維持不變的農(nóng)墾企業(yè),也要對職工原勞動關系進行轉(zhuǎn)換。繼續(xù)聘用的在崗職工,由企業(yè)與職工簽訂新的勞動合同并保留原企業(yè)工齡,待新企業(yè)解除或終止職工勞動關系時,按規(guī)定給予經(jīng)濟補償。企業(yè)新裁減或已經(jīng)下崗的職工,要按照有關規(guī)定解除勞動關系,并給予相應的經(jīng)濟補償。

　　對農(nóng)墾企業(yè)中承包土地的職工,可用出讓企業(yè)土地使用權所得收入作為經(jīng)濟補償。補償年限=解除勞動關系應補償金額÷年租賃土地應上繳費用。補償年限是指職工解除勞動關系后,無償使用土地的年限。解除勞動關系應補償金額按企業(yè)職工在崗工作年限計發(fā),在崗工作年限每滿1年,發(fā)給1個月的經(jīng)濟補償金,在崗工作年限不滿整年的,按整年計算。月經(jīng)濟補償金按解除勞動關系前12個月實際領取的月平均工資計算。本企業(yè)月平均工資無法確定的,按不低于企業(yè)所在地現(xiàn)行最低工資標準計算,最高上浮30%。年租賃土地應上繳費用是指企業(yè)職工承包土地每年上繳的承包費。職工與企業(yè)簽訂解除勞動關系協(xié)議后,即視為解除了國有企業(yè)職工的身份。待補償年限期滿后,企業(yè)收回土地。原承包者和企業(yè)可以本著平等自愿的原則,繼續(xù)承包土地,并向企業(yè)繳納相應的租金。

　　對畜牧場、參場、鹿場、果樹場等農(nóng)墾企業(yè)的職工,可通過將企業(yè)有效資產(chǎn)量化作為經(jīng)濟補償?shù)霓k法,按政策解除勞動關系。對農(nóng)墾企業(yè)中從事工商業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營,且用貨幣支付勞動報酬的下崗職工,要參照我省國有工業(yè)企業(yè)改革的相關政策規(guī)定解除勞動關系。各企業(yè)在解除職工勞動關系時,要注意處理好農(nóng)業(yè)和非農(nóng)崗位職工的利益平衡問題。

　　(二)發(fā)展方向及保障措施

　　1.大力構建農(nóng)墾企業(yè)多元化發(fā)展新格局。農(nóng)墾企業(yè)要以推進經(jīng)營產(chǎn)業(yè)化、規(guī)模集團化、經(jīng)濟成分股份化為重點,大力發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)和民營經(jīng)濟,廣泛開展招商引資,轉(zhuǎn)換企業(yè)內(nèi)部經(jīng)營機制,努力實現(xiàn)多種經(jīng)濟成分共同發(fā)展的經(jīng)濟體制。

　　2.切實把農(nóng)墾企業(yè)建設成為推進我省農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的實驗區(qū)和示范區(qū)。各級政府要把農(nóng)墾企業(yè)建設納入當?shù)亟?jīng)濟建設發(fā)展規(guī)劃,充分發(fā)揮農(nóng)墾企業(yè)在農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟中的輻射帶動和實驗示范作用。努力把農(nóng)墾企業(yè)建設成農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的生產(chǎn)基地和龍頭企業(yè),成為實施科技興農(nóng)戰(zhàn)略的實驗區(qū)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技示范區(qū)、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)和外向型農(nóng)業(yè)示范區(qū),從而有力地促進農(nóng)墾事業(yè)的發(fā)展。

　　3.建立健全農(nóng)墾企業(yè)社會保障制度。國有農(nóng)墾企業(yè)應按照勞動保障部等四部委《關于農(nóng)墾企業(yè)參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險有關問題的通知》(勞社部發(fā)〔2003〕15號),以及省勞動保障廳等五部門《關于吉林省國有農(nóng)墾企業(yè)職工參加基本養(yǎng)老保險有關問題的通知》(吉勞社養(yǎng)字〔2003〕30號)要求,參加職工基本養(yǎng)老保險。解除勞動關系前已按城鎮(zhèn)企業(yè)辦法參保的職工,解除勞動關系后,可按照個體工商戶、自由職業(yè)者、靈活就業(yè)人員參保的辦法續(xù)保繳費;解除勞動關系前已按農(nóng)墾企業(yè)參保辦法參保的職工,解除勞動關系后,仍然按吉勞社養(yǎng)字〔2003〕30號文件規(guī)定的辦法繼續(xù)繳費;除被農(nóng)墾企業(yè)繼續(xù)聘用的在崗職工外,其他人員可按農(nóng)墾企業(yè)職工平均工資基數(shù)20%的比例繼續(xù)參保繳費,直到符合領取養(yǎng)老金條件時,按農(nóng)墾企業(yè)辦法計發(fā)養(yǎng)老金。企業(yè)欠繳的養(yǎng)老保險費,原則上應一次性足額補繳。一次性補繳有困難的,可比照《吉林省人民政府關于實施國有企業(yè)妥善處理下崗職工勞動關系促進再就業(yè)試點工作的指導意見》(吉政發(fā)〔2004〕29號)有關規(guī)定辦理。

　　4.對符合當?shù)爻鞘芯用褡畹蜕畋Ｕ蠗l件的國有農(nóng)墾企業(yè)職工要按規(guī)定納入城市低保。對國有農(nóng)墾企業(yè)的職工及其家屬,應按《吉林省農(nóng)業(yè)委員會吉林省公安廳關于轉(zhuǎn)發(fā)落實農(nóng)墾系統(tǒng)國有企事業(yè)單位職工及家屬非農(nóng)業(yè)戶口政策有關問題的通知》(吉農(nóng)墾字〔2004〕148號)規(guī)定,給予辦理“農(nóng)轉(zhuǎn)非”手續(xù),由農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)為非農(nóng)人口。對符合當?shù)爻鞘芯用褡畹蜕畋Ｕ蠗l件的人員,由當?shù)卣匆?guī)定納入城市低保。

　　三、組織領導

　　(一)建立健全組織領導機構。各級政府要成立由政府主要領導牽頭負責的國有農(nóng)墾企業(yè)改革領導機構,統(tǒng)籌組織協(xié)調(diào)國有農(nóng)墾企業(yè)改革工作,指導和幫助企業(yè)解決改革中遇到的困難和問題。

　　(二)堅持民主決策。各級政府要根據(jù)國家和省的有關政策,緊密結合當?shù)貙嶋H,深入調(diào)查研究,廣泛聽取企業(yè)職工意見,集思廣益,認真研究制定改制方案。改制方案要提交職工代表大會或職工大會審議通過方可實施。

　　(三)搞好改革試點工作。國有農(nóng)墾企業(yè)改革事關廣大職工的切身利益和我省農(nóng)墾事業(yè)的發(fā)展,情況復雜、工作難度大、政策性強。要本著實事求是、一企一策的原則,積極探索適合不同農(nóng)墾企業(yè)的改革辦法,認真抓好改革試點工作,確保整個工作順利實施。

　　(四)保護和處理好國有資產(chǎn)。各級政府和主管部門要嚴格按照有關政策,切實加強對企業(yè)國有資產(chǎn)處置工作的指導和監(jiān)管,嚴防改革過程中國有資產(chǎn)流失。企業(yè)國有資產(chǎn)的處置,必須嚴格按照國家有關政策規(guī)定規(guī)范運作。對涉及公司化改造、企業(yè)產(chǎn)權轉(zhuǎn)讓、資產(chǎn)剝離、資產(chǎn)變現(xiàn)等產(chǎn)權變動的,要委托中介機構對企業(yè)資產(chǎn)進行評估,并報同級國有資產(chǎn)管理部門審批,改革企業(yè)按核準后的資產(chǎn)評估結果處置國有資產(chǎn)。涉及處置國有土地的,應根據(jù)所采取的不同處置方式,到省或市、縣國土資源部門辦理相關手續(xù)。

　　(五)加大對企業(yè)改革的監(jiān)管力度。各級政府主管部門要嚴格按照有關法律、法規(guī)和政策,嚴把清產(chǎn)核資關、財務審計關、經(jīng)濟補償關、社會保障關等核心工作環(huán)節(jié),確保改革工作規(guī)范有序地開展。同時,要加大監(jiān)督檢查力度,嚴肅查處違法、違紀案件,最大限度地避免引發(fā)新的問題,影響社會穩(wěn)定。

　　各級政府可根據(jù)當?shù)貒修r(nóng)墾企業(yè)的實際情況,按照本《意見》的相關規(guī)定,制定具體實施辦法。
　　　　　　　　　　　　　　　　　　吉林省人民政府
　　　　　　　　　　 　　　　　　 二○○五年五月二十一日

　　2005-6-10 8:51:00 來自：省政府公眾信息網(wǎng)