到3月底，山東省8.2萬個村的“兩委”換屆基本結束。全省通過村“兩委”成員交叉任職、“聯村自治”、調整村級規(guī)模等措施，共減少村干部近11萬人，加上這次換屆之前陸續(xù)減少的2.5萬多人，全省共減少村干部13.6萬人，減幅達到30%以上。據估算，由此每年減少村級支出近4億元。

　　山東是我國農業(yè)大省和糧食主產區(qū)，農村稅費改革，減輕了農民負擔，也大大減輕了鄉(xiāng)村兩級的工作壓力。但隨著改革的推進，如何解決鄉(xiāng)村組織正常運轉的經費困難成為一個不容回避的問題。據山東省委組織部調查，全省鄉(xiāng)村兩級對農業(yè)稅收的依賴性比較大，2003年，農業(yè)兩稅及其附加收入占鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政總收入的近一半，有一半以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)占到60%，個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)達到90%。村級開支主要用于村干部報酬、辦公經費、農村五保戶供養(yǎng)、報刊征訂等，其中村干部補貼占大頭。2003年全省村干部補貼支出11億元，占村級政策性收入的60.4%。

　　面對這個事關黨在農村執(zhí)政基礎的大問題，山東省統籌謀劃，配套聯動，采取了“增”、“擴”、“減”、“補”四條對策，即千方百計增加村級收入，擴大行政村規(guī)模，減少村干部職數和村級支出，加大財政補貼力度，確保村級組織的正常運轉。去冬今春，山東村“兩委”集中換屆選舉。抓住這個機會，山東省采取四條措施，大幅度壓縮村干部職數，減少開支，提高效能，從根子上解決村級組織的運轉問題。

　　一是大力提倡村“兩委”成員交叉任職，實現四個“最大限度”。在村“兩委”換屆選舉中，山東省委、省政府明確要求，本著有利于加強黨的領導、有利于提高工作效率、有利于減少村級支出的原則，最大限度地提高村“兩委”成員交叉任職比例，最大限度地提高村黨組織書記和村委會主任“一人兼”比例，最大限度地精簡村干部職數，最大限度地減少享受固定補貼和誤工補貼的人數。

　　為了提高村“兩委”成員交叉任職比率，山東省在選舉中將“兩委”換屆選舉有機結合，原則上先進行村委會換屆選舉，再進行村黨組織換屆選舉。先進行村委會換屆選舉的村，現任村黨組織成員，要積極競選村委會成員，一般情況下，競選不上新一屆村委會成員的，不再推薦為新一屆村黨組織成員候選人，村黨組織書記競選不上村委會主任的，不再推薦為新一屆村黨組織書記候選人。

　　同時，把村委會成員中表現突出的黨員，推薦為村黨組織成員候選人，通過黨內選舉擔任村黨組織成員。先進行村黨組織換屆選舉的村，鼓勵和引導村黨組織成員積極參選村委會成員，依法實現交叉任職。同時，提倡和鼓勵村“兩委”成員依照法律法規(guī)和有關規(guī)定兼任團支部、婦代會、民兵連等村級其他組織負責人和村委會下屬的人民調解、治安保衛(wèi)、公共衛(wèi)生等委員會負責人、村民小組長，在健全村級配套組織，確保“有人管事”的同時，最大限度地減少享受補貼的人數。經過努力，全省已完成換屆選舉村的“兩委”成員交叉任職率達到74.8%，“一人兼”比率達到88.6%，分別比上屆提高12.4個百分點和29.8個百分點。全省已完成換屆村的“兩委”成員總數為283496人，比換屆前減少109642人，減幅達27.8%。

　　二是改革村級組織設置，實行“聯村自治”。稅費改革使村級組織功能發(fā)生了很大變化，村干部不再像過去那樣催要糧款，因而工作量相應減少，特別是在一些小村、經濟弱村，這種現象更加明顯。為此，山東省積極引導各地因地制宜，大膽創(chuàng)新，探索改革村級組織設置，取得了明顯成效。高唐縣在村“兩委”換屆選舉工作中，精心組織，依法操作，按照“優(yōu)勢互補、互利互惠、村民自愿、方便管理、依法有章”的原則，在不改變原村莊債權、債務、合同和生產資料、資源所有權等各方利益格局，不撤村并莊的情況下，由幾個村聯合組建一套班子，實行“聯村自治”，積極探索“減村、減人、減負”的路子。目前，這個縣已有69個200人以下的村實行了“聯村自治”，減少行政村59個，減少村“兩委”干部177名。各地還按照省里的要求，有的對一些人口較少、村集體經濟實力薄弱的小村、弱村，在多數黨員、群眾同意的基礎上，與鄰村建立聯合黨支部，有的對一些100口人左右的小村，只選舉產生黨支部書記主持工作。據統計，全省共建立了1248個聯合黨組織，有6079個小村只選村黨支部書記，共減少村干部14946人。

　　三是因地制宜調整村級規(guī)模，優(yōu)化生產要素配置。

　　本著“各方自愿，互惠互利，優(yōu)勢互補，共同發(fā)展”的原則，根據實際，鼓勵和支持經濟強村依法兼并弱村、小村，擴大村級規(guī)模，減少村干部職數。棗莊市對規(guī)模小、人數少的行政村進行合并，全市行政村由3091個調整為2214個，減少了28.4%。曲阜市實行行政村規(guī)模調整，6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)減少行政村100個，減少村干部576人，每年可減少村級支出200多萬元。威海市鼓勵和支持經濟強村對經濟弱村實行兼并聯合，實現生產力要素的優(yōu)化配置，目前已兼并70個村。臨沂市本著“規(guī)模并大、實力并強、班子并優(yōu)、布局合理”的原則，將全市行政村總數由9580個減少到7168個(含新建社區(qū))，4023個村合并形成1591個新行政村。從已完成“兩委”換屆的1369個合并村的情況看，共選出“兩委”成員5969人，較換屆前精簡村干部9393人。

　　四是嚴格控制村“兩委”職數和享受誤工補貼人數。

　　省里統一要求，1000人以下的村，“兩委”成員一般不超過3人；1000人至2000人的村，一般不超過4人，2000人以上的村，一般不超過5人。其他享受誤工補貼的人員，不超過每村總人口的2‰。每個村原則上只設支部書記、村主任和村會計三個享受固定補貼的崗位。享受誤工補貼的人員全部實行誤工記工，年底累計工時，由村里結算補貼數額。

　　本次換屆后，擴大行政村規(guī)模和減少村干部職數已基本到位，農村村級支出大幅度減少，鞏固了稅費改革成果，提高了工作效率，過去一些村“兩委”互相扯皮的問題也得到了解決，基層干部群眾已經感受到了實實在在的好處。在此基礎上，山東省將加大力度，進一步做好增加村級收入和加大財政補貼力度的文章，增強村級組織實力，發(fā)揮其功能，使黨對農村的好政策不折不扣地落實下去，給農民帶來更多的實惠。

　　日期：2005-06-06 來源：經濟日報 作者：單保江 蔣平華 車元璋