本報訊（記者胡占山） 自我省實行免征農(nóng)業(yè)稅和實行糧食直補政策后，農(nóng)村土地承包矛盾升溫。日前，省政府下發(fā)了《吉林省人民政府關(guān)于妥善解決當(dāng)前農(nóng)村土地承包糾紛的意見》，規(guī)定在法定承包期內(nèi)，發(fā)包方不得違法調(diào)整或收回農(nóng)戶承包地，不得違背農(nóng)民意愿強行流轉(zhuǎn)承包地，農(nóng)民反映的土地承包糾紛問題，要跟蹤調(diào)查，一抓到底。

　　機動地發(fā)包要招標(biāo)

　　集體機動地要采取公開招標(biāo)或公開協(xié)商方式發(fā)包，嚴(yán)禁暗箱操作或仗權(quán)承包。同等條件下，機動地優(yōu)先發(fā)包給本集體經(jīng)濟(jì)組織成員。承包的機動地任何人不得轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓他人。

　　機動地承包期限一般為1年，最長不得超過3年。以前合同約定承包期較長，符合法律法規(guī)和政策規(guī)定的應(yīng)保持不變。機動地發(fā)包收入計入集體積累。

　　連續(xù)兩年撂荒 收回承包地

　　對離田從事其他經(jīng)營或勞務(wù)輸出的農(nóng)民，支持和鼓勵其進(jìn)行土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)。不得強迫或阻礙農(nóng)戶進(jìn)行土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，不得截留、扣繳農(nóng)戶承包地流轉(zhuǎn)的收益。農(nóng)戶進(jìn)行土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，轉(zhuǎn)出方和受讓方要簽訂流轉(zhuǎn)合同。

　　采取轉(zhuǎn)讓方式流轉(zhuǎn)的，要經(jīng)發(fā)包方同意；對棄耕的，集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)組織耕種，不得撂荒。承包農(nóng)戶連續(xù)兩年棄耕的，發(fā)包方有權(quán)終止承包合同，收回承包地。

　　“戶在人不在”農(nóng)戶有“權(quán)”取得承包地

　　《農(nóng)村土地承包法》實施前，全戶農(nóng)轉(zhuǎn)非和全戶戶籍遷出，已收回的承包地不再退回；未收回的，除遷入設(shè)區(qū)的城市外，應(yīng)保留其承包地，由其繼續(xù)承包。

　　土地延包時得到承包地的“戶在人不在”的農(nóng)戶，凡是愿意繼續(xù)承包的，不得強行收回其承包地；愿意將土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的，應(yīng)支持、鼓勵其依法流轉(zhuǎn)；不愿意繼續(xù)承包的，應(yīng)辦理相關(guān)手續(xù)退還給集體。土地延包時，未得到承包地的“戶在人不在”農(nóng)戶，要求承包的原則上應(yīng)同意其承包土地。承包地可在機動地、復(fù)墾地、退包地中解決，暫無力解決的，可通過候地解決。

　　被征地農(nóng)戶可用土地入股鄉(xiāng)村企業(yè)

　　鄉(xiāng)、村公益事業(yè)建設(shè)占用農(nóng)戶承包地，從集體機動地、復(fù)墾地、退包地中給予解決。鄉(xiāng)、村辦企業(yè)占用農(nóng)戶承包地，應(yīng)給予適當(dāng)補償；無力補償?shù)模蓪嵭型恋爻邪?jīng)營權(quán)入股。
2005-05-12 新文化報