長春市人民政府二○○五年四月十一日轉(zhuǎn)發(fā)長春市財(cái)政局制定的《長春市2005年對種糧農(nóng)民直接補(bǔ)貼工作實(shí)施方案》，全文如下：

　　為進(jìn)一步調(diào)動農(nóng)民種糧積極性，提高糧食綜合生產(chǎn)能力，做好我市2005年對種糧農(nóng)民直接補(bǔ)貼（以下簡稱“糧食直補(bǔ)”）工作，根據(jù)《吉林省人民政府關(guān)于印發(fā)吉林省2005年對種糧農(nóng)民直接補(bǔ)貼工作實(shí)施方案的通知》（吉政發(fā)〔2005〕8號）精神，結(jié)合我市城區(qū)實(shí)際，制定本方案。

　　一、指導(dǎo)思想

　　以“三個(gè)代表”重要思想為指針，深入貫徹《中共中央國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村工作提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力若干政策的意見》（中發(fā)〔2005〕1號）和《吉林省人民政府關(guān)于印發(fā)吉林省2005年對種糧農(nóng)民直接補(bǔ)貼工作實(shí)施方案的通知》（吉政發(fā)〔2005〕8號）有關(guān)文件精神，從我市城區(qū)（不含雙陽區(qū)，下同）實(shí)際出發(fā)，認(rèn)真貫徹落實(shí)對種糧農(nóng)民直接補(bǔ)貼政策，充分調(diào)動農(nóng)民種糧積極性，促進(jìn)糧食穩(wěn)定增產(chǎn)、農(nóng)民持續(xù)增收和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會全面發(fā)展。

　　二、基本政策

　　2005年糧食直補(bǔ)的基本政策是，在2004年直補(bǔ)政策的基礎(chǔ)上“大穩(wěn)定、小調(diào)整”。

　　（一）“大穩(wěn)定”是保持2004年糧食直補(bǔ)基本政策不變，直補(bǔ)力度不減。

　　1、糧食直補(bǔ)原則：一是補(bǔ)貼向糧食主產(chǎn)區(qū)傾斜，補(bǔ)給種糧農(nóng)民；二是補(bǔ)貼辦法簡便易行，便于操作；三是補(bǔ)貼兌現(xiàn)及時(shí)，嚴(yán)禁截留、挪用、集體代領(lǐng)，嚴(yán)禁抵扣任何款項(xiàng)；四是補(bǔ)貼政策公平、公正、公開。

　　2、糧食直補(bǔ)范圍：直補(bǔ)對象為城區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)種糧農(nóng)戶；在城區(qū)內(nèi)中省直、市（區(qū)）屬農(nóng)場、林場、牧場、漁場的種糧農(nóng)工。

　　3、糧食直補(bǔ)數(shù)額核定依據(jù)：

　?。?SPAN lang=EN-US>1）對各城區(qū)和國有農(nóng)場補(bǔ)貼資金核定。一是核定糧食商品量。省核定給城區(qū)的補(bǔ)貼資金的依據(jù)是以農(nóng)村稅費(fèi)改革中核定的1994年—1998年5年計(jì)稅常年產(chǎn)量為基數(shù)，扣除人均300公斤自留量，計(jì)算糧食商品量；城區(qū)計(jì)算糧食商品量時(shí)，在扣除自留量后，再扣除1994年—1998年5年蔬菜平均產(chǎn)量（按蔬菜產(chǎn)量占糧食總產(chǎn)的比重，即25%計(jì)算）。城區(qū)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）蔬菜的扣除比例由區(qū)政府根據(jù)各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）蔬菜實(shí)際種植情況確定；國有農(nóng)場糧食商品量，按2004年省核定的補(bǔ)貼面積和稅費(fèi)改革時(shí)確定的平均計(jì)稅單產(chǎn)、糧食商品率核定。二是用省核定給我市城區(qū)補(bǔ)貼資金總額、糧食商品量計(jì)算出斤糧補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，在此基礎(chǔ)上，計(jì)算出城區(qū)糧食直補(bǔ)資金數(shù)額；國有農(nóng)場補(bǔ)貼數(shù)額按省核定標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。各城區(qū)依據(jù)商品量和斤糧補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)將補(bǔ)貼資金一次性核定分解到所屬鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）。

　?。?SPAN lang=EN-US>2）對農(nóng)戶補(bǔ)貼資金的核定。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）對農(nóng)戶按計(jì)稅面積核定補(bǔ)貼資金數(shù)額；國有農(nóng)場按承包合同面積核定到農(nóng)工。

　　（二）“小調(diào)整”是指在2004年直補(bǔ)政策基礎(chǔ)上適量增加直補(bǔ)資金總額及調(diào)整補(bǔ)貼資金兌付時(shí)間。

　　1、適量增加直補(bǔ)資金總額。所增資金用于：（1）將雜糧雜豆產(chǎn)量納入享受補(bǔ)貼的糧食商品量所增加的支出。（2）將寬城區(qū)興業(yè)農(nóng)場實(shí)際糧食種植面積多于統(tǒng)計(jì)年鑒面積的糧食產(chǎn)量納入享受補(bǔ)貼的糧食商品量所增加的支出。（3）比2004年適當(dāng)提高補(bǔ)貼水平增加的支出。

　　2、調(diào)整補(bǔ)貼資金兌付時(shí)間。由2004年分兩次兌付到農(nóng)戶改為在5月10日前，一次性兌付到農(nóng)戶。

　　三、補(bǔ)貼資金管理

　　（一）補(bǔ)貼資金安排

　　2005年，省財(cái)政廳已撥付我市城區(qū)和國有農(nóng)場糧食直補(bǔ)資金2 261萬元，從省糧食風(fēng)險(xiǎn)基金中列支。

　?。ǘ┭a(bǔ)貼資金專戶管理

　　糧食直補(bǔ)資金繼續(xù)實(shí)行專戶管理，?？顚Ｓ?。各區(qū)財(cái)政部門要建立對種糧農(nóng)民直接補(bǔ)貼專賬，對糧食直補(bǔ)資金實(shí)行單獨(dú)核算。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）財(cái)政所在當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)銀行或農(nóng)村信用合作社，開設(shè)“糧食直補(bǔ)資金”專戶，辦理補(bǔ)貼資金收支業(yè)務(wù)。區(qū)財(cái)政部門向鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）下?lián)芗Z食直補(bǔ)資金時(shí)，要向開戶行出具撥款文件或資金劃撥方案。

　?。ㄈ┭a(bǔ)貼資金撥付和發(fā)放

　　1、撥付。糧食直補(bǔ)資金由市撥付到區(qū)、再由區(qū)撥付到鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）；中省直、市屬國有農(nóng)場補(bǔ)貼資金由市直接撥付，區(qū)屬國有農(nóng)場補(bǔ)貼資金由市撥到區(qū)，再由區(qū)撥付到國有農(nóng)場。

　　2、發(fā)放。直補(bǔ)資金的發(fā)放由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）財(cái)政所和農(nóng)場財(cái)務(wù)部門通過當(dāng)?shù)剞r(nóng)行或農(nóng)村信用社具體操作。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）財(cái)政所和農(nóng)場財(cái)務(wù)部門依據(jù)農(nóng)戶計(jì)稅面積、農(nóng)工承包合同面積編制直補(bǔ)資金花名冊，張榜公布，并抄送農(nóng)行或農(nóng)村信用社后，向農(nóng)民、農(nóng)工發(fā)放糧食補(bǔ)貼通知書，糧食補(bǔ)貼通知書需加蓋支款單位在農(nóng)村信用社的預(yù)留印鑒，農(nóng)戶、農(nóng)工持糧食補(bǔ)貼通知書以及有效身份證件到農(nóng)行或信用社領(lǐng)取直補(bǔ)資金或轉(zhuǎn)存；嚴(yán)禁鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）財(cái)政所和農(nóng)場財(cái)務(wù)部門發(fā)放現(xiàn)金；通過轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓、租賃等形式流轉(zhuǎn)土地的，補(bǔ)貼資金兌現(xiàn)給現(xiàn)種糧戶。

　　為方便資金兌付，農(nóng)戶直補(bǔ)資金測算，舍零取整，計(jì)算到元。各區(qū)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）財(cái)政部門要分別建立直補(bǔ)臺賬。

　　各部門不準(zhǔn)擠占、截留、挪用糧食直補(bǔ)資金；不準(zhǔn)集體經(jīng)濟(jì)組織代領(lǐng)；不準(zhǔn)抵扣各種欠款和貸款；不準(zhǔn)抵頂村內(nèi)“一事一議”籌資和其它經(jīng)營服務(wù)性收費(fèi)。

　　四、直補(bǔ)工作實(shí)施步驟

　　第一階段：宣傳政策，制定方案。利用多種形式，深入宣傳糧食直補(bǔ)政策，做到家喻戶曉，人人明白，并將宣傳工作貫徹始終。按照市直補(bǔ)方案要求，結(jié)合實(shí)際，各城區(qū)都要制定具體實(shí)施方案，4月中旬報(bào)市財(cái)政局備案。

　　第二階段：培訓(xùn)人員，搞好測算。市里舉辦糧食直補(bǔ)培訓(xùn)班。培訓(xùn)城區(qū)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村直補(bǔ)工作人員。各區(qū)要按照市實(shí)施方案的要求，認(rèn)真搞好測算，及時(shí)分解到鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），并于4月20日前完成。

　　第三階段：及時(shí)兌現(xiàn)，抓好落實(shí)。各區(qū)要在5月10日前，將糧食直補(bǔ)資金全部兌現(xiàn)到戶，并將兌現(xiàn)情況匯總后，于5月20日前上報(bào)市財(cái)政局。

　　第四階段：組織驗(yàn)收，搞好總結(jié)。5月底前，各區(qū)要對糧食直補(bǔ)工作進(jìn)行全面檢查驗(yàn)收，并將檢查結(jié)果上報(bào)市財(cái)政局；市對各區(qū)的糧食直補(bǔ)工作進(jìn)行核查。

　　五、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

　　（一）提高認(rèn)識，落實(shí)責(zé)任。糧食直補(bǔ)工作關(guān)系到廣大農(nóng)民的切身利益，各級政府要提高認(rèn)識，統(tǒng)一思想，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，建立健全組織機(jī)構(gòu)，穩(wěn)定和充實(shí)人員，按照行政首長負(fù)責(zé)制的要求，各級政府主要領(lǐng)導(dǎo)要對本地糧食直補(bǔ)工作負(fù)全責(zé)，要責(zé)成財(cái)政部門牽頭，由財(cái)政、發(fā)改委、稅改辦、農(nóng)委、地稅、糧食、統(tǒng)計(jì)、監(jiān)察、審計(jì)等部門和農(nóng)發(fā)行、農(nóng)村信用合作社組成糧食直補(bǔ)工作領(lǐng)導(dǎo)工作小組，分工協(xié)作，共同落實(shí)糧食直補(bǔ)工作，確保我市糧食直補(bǔ)工作平穩(wěn)推進(jìn)。

　　（二）加大宣傳和督查工作力度。糧食直補(bǔ)政策宣傳要做到“六到戶”，即補(bǔ)貼范圍和依據(jù)宣傳到戶、補(bǔ)貼金額核定到戶、糧食補(bǔ)貼申請表填寫到戶、補(bǔ)貼數(shù)額公布到戶、補(bǔ)貼通知書發(fā)放到戶、補(bǔ)貼資金兌現(xiàn)到戶。

　　各區(qū)要根據(jù)直補(bǔ)工作進(jìn)展情況，組織督查組深入到鄉(xiāng)村進(jìn)行督查，發(fā)現(xiàn)問題要及時(shí)解決。對違反糧食直補(bǔ)政策，截留、挪用、抵扣直補(bǔ)資金的行為，堅(jiān)決進(jìn)行查處，予以糾正。直補(bǔ)資金兌現(xiàn)期間，從鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）到區(qū)、區(qū)到市要建立周報(bào)制度，及時(shí)掌握工作進(jìn)展情況。

　　（三）落實(shí)糧食直補(bǔ)經(jīng)費(fèi)。為保證糧食直補(bǔ)工作順利開展，糧食直補(bǔ)工作經(jīng)費(fèi)原則上由同級財(cái)政預(yù)算安排。

　　（四）認(rèn)真做好信訪工作。各級政府要按照分級負(fù)責(zé)、歸口管理的原則，落實(shí)信訪工作責(zé)任制。建立信訪預(yù)警、預(yù)報(bào)制度，及時(shí)排查隱患，掌握動態(tài)，重大問題要及時(shí)上報(bào)。要耐心細(xì)致地做好思想工作，注意發(fā)現(xiàn)傾向性、苗頭性問題，及時(shí)化解，維護(hù)農(nóng)村社會穩(wěn)定。

　　（五）加強(qiáng)糧食直補(bǔ)工作力量。在糧食直補(bǔ)領(lǐng)導(dǎo)小組的直接領(lǐng)導(dǎo)下，各級財(cái)政部門要穩(wěn)定充實(shí)人員，明確分工，抓好糧食直補(bǔ)的政策宣傳、組織實(shí)施等工作，確保糧食直補(bǔ)工作順利進(jìn)行。

　　本方案從2005年開始實(shí)施，如省另有規(guī)定，市里再做調(diào)整。