促進農(nóng)民持續(xù)增收的重要一點，就是要有長期保護農(nóng)民積極性的制度安排。

　　具體講，就是要進一步健全土地制度，切實保護好耕地。土地制度健全的目標，就是要農(nóng)民在收益和經(jīng)營上有保證，有穩(wěn)定的回報。

　　同時，在價格上要保證農(nóng)民的收益率，不能完全把農(nóng)產(chǎn)品價格風險全部交給農(nóng)民。另外，政府還要交給農(nóng)民一大批先進的、適用的農(nóng)業(yè)技術。政府要養(yǎng)一批科技人員，出一批成果，交給農(nóng)民，教會農(nóng)民，讓農(nóng)民在政府的支持下獲益。當然，技術商品化、技術入股也是一個探索，但目前，在農(nóng)民收入還處在一個較低的平臺上的時候，主要還是應由政府承擔農(nóng)業(yè)技術及技術服務費用。

　　熊清華代表說，這三條是保證農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的重要制度安排。這些年，云南省保山市努力探索保護農(nóng)民積極性的制度安排，取得了較好的效果。2004年，糧食產(chǎn)量達到88萬噸，創(chuàng)造了糧食生產(chǎn)的新紀錄。