財(cái)政預(yù)算報(bào)告提出，從今年起，按照“以獎代補(bǔ)”的思路，建立激勵約束機(jī)制，安排１５０億元對地方實(shí)施“三獎一補(bǔ)”政策。財(cái)政專家指出，這一新政策將由“輸血”變“造血”，成為激勵縣鄉(xiāng)工作的新機(jī)制。
　
　　這“三獎一補(bǔ)”包括：對財(cái)政困難縣鄉(xiāng)政府增加縣鄉(xiāng)稅收收入，以及省市級政府增加對財(cái)政困難縣財(cái)力性轉(zhuǎn)移支付給予獎勵；對縣鄉(xiāng)政府精簡機(jī)構(gòu)和人員給予獎勵；對產(chǎn)糧大縣給予獎勵；對以前緩解縣鄉(xiāng)財(cái)政困難工作做得好的地方給予補(bǔ)助。

　　對財(cái)政困難縣鄉(xiāng)政府增加縣鄉(xiāng)稅收收入和省市級政府增加對財(cái)政困難縣財(cái)力性轉(zhuǎn)移支付給予獎勵，其目的是充分調(diào)動地方各級政府緩解縣鄉(xiāng)財(cái)政困難的積極性和主動性。一方面，國家是將以往的“輸血”變?yōu)?SPAN lang=EN-US>“造血”，鼓勵困難縣“做大分子”；另一方面，對省市級政府增加的財(cái)力轉(zhuǎn)移支付給予獎勵，可以科學(xué)、持續(xù)、規(guī)范地引導(dǎo)和促進(jìn)省市級政府主動并盡可能地將自身財(cái)力及中央財(cái)力轉(zhuǎn)移支付資金用于財(cái)政困難縣鄉(xiāng)。

　　對縣鄉(xiāng)政府精簡機(jī)構(gòu)和人員給予獎勵，是鼓勵和支持縣鄉(xiāng)政府轉(zhuǎn)變職能，壓縮行政成本，并減輕縣鄉(xiāng)政府因精簡機(jī)構(gòu)和機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員成本較高而帶來的財(cái)政壓力，目的是鼓勵縣鄉(xiāng)政府從“做小分母”角度來緩解縣鄉(xiāng)財(cái)政困難。

　　在今年對種糧農(nóng)民“兩減免三補(bǔ)貼”等優(yōu)惠政策基礎(chǔ)上，中央財(cái)政在緩解縣鄉(xiāng)財(cái)政困難的激勵機(jī)制中，專門設(shè)置項(xiàng)目對產(chǎn)糧大縣財(cái)政給予獎勵，是為更好體現(xiàn)政策意圖，獎勵政策將適當(dāng)向既是產(chǎn)糧大縣又是財(cái)政困難的縣予以傾斜。

　　對以前緩解縣鄉(xiāng)財(cái)政困難工作做得好的地區(qū)給予補(bǔ)助，目的是體現(xiàn)公平原則。為了不讓以前工作做得好的地區(qū)“吃虧”，中央財(cái)政將考核以前的工作實(shí)績，對各省以前年度在精簡機(jī)構(gòu)人員、縮小轄區(qū)內(nèi)縱向財(cái)力差距方面的工作努力，給予適當(dāng)補(bǔ)助。

　　“三獎一補(bǔ)”是一種政策導(dǎo)向，一種激勵機(jī)制。中央財(cái)政建立以獎代補(bǔ)的激勵機(jī)制，由原來的轉(zhuǎn)移支付重在“補(bǔ)”，到現(xiàn)在是“獎”、“補(bǔ)”結(jié)合。