集安素有“國(guó)參故里”之美譽(yù)，是吉林省人參優(yōu)勢(shì)主產(chǎn)區(qū)，全國(guó)唯一的邊條參產(chǎn)區(qū)，吉林通化國(guó)家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)核心區(qū)。近年來(lái)，集安市依托豐富的人參資源，抓基地、上項(xiàng)目、塑品質(zhì)，人參產(chǎn)業(yè)不斷壯大，走出了一條產(chǎn)加銷緊密銜接、貿(mào)工農(nóng)深度融合的現(xiàn)代發(fā)展之路。2018年12月，吉林省集安市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園正式被農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、財(cái)政部認(rèn)定為首批國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園。產(chǎn)業(yè)園總面積43.65萬(wàn)畝，覆蓋7個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，約8.8萬(wàn)人，整體空間布局為“一核一心七基地”，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)人參種植面積17.3萬(wàn)畝，產(chǎn)量占全國(guó)的1/10，2018年產(chǎn)值達(dá)66.2億元，占產(chǎn)業(yè)園總產(chǎn)值82%。

　　一、加強(qiáng)高位統(tǒng)籌，常抓不懈促發(fā)展

　　多年來(lái)，集安市委、市政府高度重視人參產(chǎn)業(yè)發(fā)展，將其作為全市重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行培育。一是強(qiáng)化推動(dòng)，完善管理機(jī)制。成立了以分管副市長(zhǎng)為組長(zhǎng)，人參特產(chǎn)業(yè)發(fā)展中心主任為副組長(zhǎng)，財(cái)政、科技、國(guó)土、發(fā)改等部門為成員的吉林省集安市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園管理委員會(huì)。先后制定了《關(guān)于加快集安人參經(jīng)濟(jì)發(fā)展的意見》《集安市扶持人參產(chǎn)業(yè)發(fā)展暫行規(guī)定》《集安市規(guī)范人參產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作實(shí)施方案》《關(guān)于加快推進(jìn)集安人參現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)若干政策》等多項(xiàng)扶持政策，將人參產(chǎn)業(yè)作為集安市支柱產(chǎn)業(yè)全力加以推進(jìn)；二是強(qiáng)化聯(lián)動(dòng)，完善規(guī)劃布局。著眼于改變過(guò)去傳統(tǒng)種植、自然發(fā)展的粗放經(jīng)營(yíng)模式，近幾年，利用非林地人參快速發(fā)展的時(shí)機(jī)，大力推廣人參標(biāo)準(zhǔn)化種植，全面開展測(cè)土栽參，實(shí)行嚴(yán)格的“長(zhǎng)白山”人參品牌產(chǎn)品原料基地認(rèn)證及人參質(zhì)量安全溯源體系建設(shè)。高標(biāo)準(zhǔn)編制產(chǎn)業(yè)園發(fā)展規(guī)劃及實(shí)施方案，高質(zhì)量打造人參特色小鎮(zhèn)，確定“一核一心七基地”產(chǎn)業(yè)布局，統(tǒng)籌規(guī)劃生產(chǎn)、加工、物流、研發(fā)、宣傳、服務(wù)等功能板塊，舉全市之力發(fā)展人參產(chǎn)業(yè)；三是強(qiáng)化支持，完善扶持政策。根據(jù)人參產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，先后制定了一系列扶持政策，在參業(yè)用地、財(cái)政、金融、保險(xiǎn)、科技、人才等方面給予密集、高含金量的政策支持。設(shè)立3000萬(wàn)元人參產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，成功引入澳洋集團(tuán)、中慶集團(tuán)等民營(yíng)資本入園。設(shè)立1000萬(wàn)元人參信貸擔(dān)?；?，撬動(dòng)1億余元金融資本投入產(chǎn)業(yè)園建設(shè)。人參種植保險(xiǎn)參保面積1901畝，同比增長(zhǎng)36.4%，推廣成效明顯。同時(shí)，積極開展銀企對(duì)接，利用金融杠桿撬動(dòng)社會(huì)資本9.8億元進(jìn)行產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)園不斷發(fā)展壯大。

　　二、發(fā)揮集群效應(yīng)，一二三產(chǎn)齊發(fā)力

　　用工業(yè)化思維謀劃特產(chǎn)業(yè)，緊緊圍繞和服務(wù)于健康產(chǎn)業(yè)、旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推動(dòng)一、二、三產(chǎn)業(yè)深度融合。一是推進(jìn)農(nóng)文旅協(xié)調(diào)發(fā)展。注重人參文化傳承發(fā)揚(yáng)，與世界文化遺產(chǎn)——高句麗文化以及鴨綠江邊境風(fēng)情等旅游資源融合互動(dòng)，開發(fā)人參文化旅游產(chǎn)品。產(chǎn)業(yè)園內(nèi)建成了國(guó)內(nèi)唯一的野山參博物館，制作了《國(guó)參傳奇》、《參娃與天池怪獸》等系列影視作品、動(dòng)漫產(chǎn)品，連續(xù)三年舉辦“中國(guó)集安·清河野山參節(jié)”，開展參王評(píng)選、參王競(jìng)拍等活動(dòng)，并在新華網(wǎng)、央視網(wǎng)等數(shù)十家知名新聞媒體進(jìn)行了宣傳報(bào)道。承辦第二屆“長(zhǎng)白山人參美食大賽”，不斷普及人參食用文化。開辟“人參之路”旅游線路，集旅集團(tuán)與中國(guó)鐵道旅行社合作開展北京-集安“人參主題”旅游專列項(xiàng)目，拓展農(nóng)業(yè)多種功能。2018年全市休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游接待244萬(wàn)人次。二是推進(jìn)產(chǎn)加銷融合發(fā)展。在生產(chǎn)端，推行持證種參制度，積極推廣“益盛漢參1號(hào)”、“康美1號(hào)”等人參良種，強(qiáng)化“長(zhǎng)白山人參”品牌原料基地、有機(jī)人參種植基地、人參良種繁育基地等標(biāo)準(zhǔn)化人參種植基地建設(shè)，從源頭提升集安人參品質(zhì)。2017年以來(lái)，建成有機(jī)人參種植基地4064.25畝，“長(zhǎng)白山人參”品牌原料基地1348.65畝，人參良種繁育基地1275畝，被評(píng)為國(guó)家級(jí)人參標(biāo)準(zhǔn)化示范縣。在加工端，不斷提高人參精深加工水平，拓寬人參產(chǎn)品品類，提高產(chǎn)業(yè)附加值，僅2017年以來(lái)就新開發(fā)38個(gè)新產(chǎn)品，人參精深加工產(chǎn)品種類全國(guó)最豐富。在營(yíng)銷端，打造具有國(guó)際視野的野山參交易中心，提升清河人參交易市場(chǎng)規(guī)模、水平和影響力。2018年人參交易額達(dá)到28億元，已成為全國(guó)最大的林下山參交易市場(chǎng)。注重品牌打造，全市共有35種產(chǎn)品獲得“長(zhǎng)白山人參”品牌產(chǎn)品資格，13個(gè)種植基地認(rèn)定為“長(zhǎng)白山人參”品牌原料基地。打造了“益盛”、“新開河”2個(gè)中國(guó)馳名商標(biāo)和系列國(guó)、省級(jí)著名商標(biāo)、知名品牌、名牌產(chǎn)品，“新開河”模壓紅參牢牢占據(jù)中國(guó)紅參第一品牌地位。實(shí)現(xiàn)產(chǎn)加銷深度融合、價(jià)值鏈快速升級(jí)。三是推進(jìn)產(chǎn)城融合發(fā)展。集安市清河鎮(zhèn)作為產(chǎn)業(yè)園總體布局中“一心”（即人參交易中心）所在地和集安市總體規(guī)劃確定的城市副中心，以其優(yōu)越的區(qū)位交通條件、悠久的人參種植歷史、濃厚的人參（特別是野山參）交易氛圍、鮮明的人參產(chǎn)業(yè)特色，被列入國(guó)家第二批特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建名單。以清河人參小鎮(zhèn)建設(shè)為契機(jī)，從規(guī)劃到建設(shè)均突出人參主題，與產(chǎn)業(yè)園“一心”打造融合互促，布局中國(guó)·清河（澳洋）野山參國(guó)際交易中心、人參檢驗(yàn)檢測(cè)中心等重大項(xiàng)目，進(jìn)一步提升特色產(chǎn)業(yè)能級(jí)，完善水、電、路、暖及污水處理等基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，增強(qiáng)對(duì)產(chǎn)業(yè)、人口的吸引力?，F(xiàn)已完成投資1.5億元，各項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)展順利。

　　三、創(chuàng)新聯(lián)結(jié)模式，聯(lián)農(nóng)帶富奔小康

　　創(chuàng)新與農(nóng)民利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，帶動(dòng)農(nóng)民增收，促進(jìn)人參產(chǎn)業(yè)振興發(fā)展。一是“企業(yè)+合作社（農(nóng)戶）”訂單合同型聯(lián)結(jié)模式。合作社或農(nóng)戶與龍頭企業(yè)簽訂購(gòu)銷合同，約定最低保證產(chǎn)量，確定最低合同價(jià)，當(dāng)市場(chǎng)價(jià)格高于合同價(jià)時(shí)，收購(gòu)價(jià)格隨行就市；超過(guò)約定產(chǎn)量部分銷售收益全部歸農(nóng)戶。企業(yè)組織技術(shù)力量指導(dǎo)合作社和農(nóng)戶嚴(yán)格按照人參GAP要求建設(shè)種植基地，到期按合同收購(gòu)人參，促進(jìn)農(nóng)戶與企業(yè)互利共贏。益盛漢參通過(guò)該模式帶動(dòng)6個(gè)合作社農(nóng)民增收5002萬(wàn)元；二是“企業(yè)+基地+農(nóng)戶”流轉(zhuǎn)聘用型聯(lián)結(jié)模式。龍頭企業(yè)與村委會(huì)簽訂土地流轉(zhuǎn)協(xié)議，整村流轉(zhuǎn)農(nóng)民土地，統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一組織種植管護(hù)，承擔(dān)全部物料投入，建立標(biāo)準(zhǔn)化人參種植基地。與農(nóng)民簽訂田間管理承包合同，約定承包勞務(wù)費(fèi)用和目標(biāo)產(chǎn)量，對(duì)超產(chǎn)部分，與農(nóng)戶四六分成，農(nóng)戶得60%，保證農(nóng)戶分享增值收益。大地參業(yè)通過(guò)該模式帶動(dòng)就業(yè)500人以上，人均年增收3萬(wàn)元，5年后一次性分紅達(dá)35萬(wàn)元；三是“合作社+農(nóng)戶”土地入股分紅型聯(lián)結(jié)模式。農(nóng)戶自發(fā)成立專業(yè)合作社，以各自土地入股，抱團(tuán)發(fā)展人參產(chǎn)業(yè)。合作社外聯(lián)龍頭企業(yè)和市場(chǎng)，提高銷售議價(jià)能力，內(nèi)聯(lián)每家每戶，統(tǒng)一為農(nóng)戶提供技術(shù)服務(wù)、農(nóng)資采購(gòu)等，聘用有經(jīng)驗(yàn)的技術(shù)人員統(tǒng)一田間管理，構(gòu)建“利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、按股分紅”利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。 集安市佳利合作社采取該模式，帶領(lǐng)120名成員一個(gè)種植周期分紅430萬(wàn)元；四是“企業(yè)+農(nóng)戶”技術(shù)分紅型聯(lián)結(jié)模式。龍頭企業(yè)和種參技術(shù)能人簽訂技術(shù)分紅合同，龍頭企業(yè)承擔(dān)土地流轉(zhuǎn)、種植費(fèi)用、雇工費(fèi)用等全部成本，由技術(shù)能人組織和指導(dǎo)當(dāng)?shù)剞r(nóng)民科學(xué)管護(hù)，提高人參品質(zhì)和產(chǎn)量。超產(chǎn)增收及超過(guò)約定品質(zhì)增收部分，技術(shù)能人與企業(yè)五五分成。集安市百濟(jì)堂參業(yè)通過(guò)此模式帶動(dòng)參農(nóng)人均年增收2萬(wàn)元以上。