2017年，是吉林省農(nóng)機(jī)化創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、提質(zhì)增效、加快發(fā)展的一年。這一年，我省緊緊圍繞推進(jìn)“全程機(jī)械化示范省建設(shè)”，著力推進(jìn)農(nóng)機(jī)化工作。

　　創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，為加快農(nóng)機(jī)化發(fā)展再添新動(dòng)力

　　實(shí)行“普惠、敞開(kāi)”的農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策。在全省實(shí)施“自主購(gòu)機(jī)、敞開(kāi)補(bǔ)貼、縣級(jí)結(jié)算、直補(bǔ)到卡”的“普惠、敞開(kāi)”農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策和操作方式。一是“普惠”。實(shí)行“五個(gè)全覆蓋”：（1）補(bǔ)貼對(duì)象全覆蓋。本省補(bǔ)貼對(duì)象購(gòu)置農(nóng)機(jī)均享受補(bǔ)貼。（2）主要作物全覆蓋。2017年新將馬鈴薯、花生、大豆生產(chǎn)機(jī)械納入補(bǔ)貼范圍。至此，在部確定的九大全程機(jī)械化作物中，除棉花、油菜、甘蔗等三個(gè)作物沒(méi)有種植面積外，其他六大農(nóng)作物主要機(jī)具均納入補(bǔ)貼。（3）綠色機(jī)械全覆蓋。對(duì)深松整地、免耕播種、秸稈處理、高效植保、畜禽無(wú)害化處理等綠色機(jī)械均納入補(bǔ)貼范圍。（4）薄弱地區(qū)突出環(huán)節(jié)全覆蓋。適應(yīng)丘陵和山區(qū)、半山區(qū)農(nóng)機(jī)化發(fā)展要求，對(duì)適用機(jī)具全面實(shí)施補(bǔ)貼。（5）對(duì)上述四方面，均實(shí)行普惠補(bǔ)貼，確保政策落到實(shí)處。二是“敞開(kāi)”。對(duì)農(nóng)戶購(gòu)置3臺(tái)以上、合作社購(gòu)置5臺(tái)以上的，購(gòu)置機(jī)具數(shù)量與種植規(guī)模、生產(chǎn)需要、資金能力“三項(xiàng)要求”相適應(yīng)的，滿足購(gòu)置需求，中央資金不足部分，省級(jí)財(cái)政資金兜底，確保“普惠、敞開(kāi)”政策有效實(shí)施。

　　實(shí)施“補(bǔ)短板、促全程”的政策措施。一是補(bǔ)短板。省里以項(xiàng)目建設(shè)方式，對(duì)免耕播種機(jī)、籽粒直脫聯(lián)合收獲機(jī)、自走式噴桿噴霧機(jī)、烘干機(jī)、秸稈撿拾處理機(jī)，在享受中央補(bǔ)貼資金的基礎(chǔ)上，安排資金按照中央補(bǔ)貼資金數(shù)額給予1∶1.5累加補(bǔ)貼，單機(jī)最高補(bǔ)貼不超過(guò)80%，著力提升薄弱環(huán)節(jié)機(jī)械化水平。二是促全程。將農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼重點(diǎn)向生產(chǎn)需要、農(nóng)民急需、全程要求、先進(jìn)適用機(jī)械傾斜，向調(diào)整優(yōu)化農(nóng)機(jī)裝備結(jié)構(gòu)聚焦，縮減低值、低端產(chǎn)品品目，增加綠色、高效、高性能產(chǎn)品品目，加快推進(jìn)農(nóng)機(jī)裝備升級(jí)換代，推進(jìn)糧食生產(chǎn)機(jī)械化由耕種收環(huán)節(jié)向植保、秸稈處理、烘干全程拓展。三是推全局。省財(cái)政每年安排2.8億農(nóng)機(jī)化專項(xiàng)資金，按照全省糧食主產(chǎn)縣全面推進(jìn)、非糧食主產(chǎn)縣重點(diǎn)產(chǎn)糧鄉(xiāng)鎮(zhèn)全面跟進(jìn)的發(fā)展布局，采取省級(jí)主導(dǎo)、市級(jí)推進(jìn)、縣級(jí)主體、部門組織實(shí)施的方式，以重點(diǎn)突破、項(xiàng)目帶動(dòng)、目標(biāo)管理、整體推進(jìn)為措施，全面推進(jìn)全程機(jī)械化整省建設(shè)。

　　實(shí)施“機(jī)械化驅(qū)動(dòng)、新型主體帶動(dòng)”的推進(jìn)機(jī)制。在全省組織開(kāi)展全程機(jī)械化新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體農(nóng)機(jī)裝備建設(shè)，扶持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體創(chuàng)新發(fā)展。按照形成既符合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和全程機(jī)械化發(fā)展要求，又體現(xiàn)科學(xué)配置和效益優(yōu)化的建設(shè)原則，采取農(nóng)機(jī)裝備建設(shè)和機(jī)具庫(kù)建設(shè)，雙項(xiàng)共建；農(nóng)機(jī)裝備高標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范化、全程配套；耕、種、收、管、秸稈處理、烘干機(jī)具全鏈條配置的建設(shè)方式；以機(jī)械化，促進(jìn)規(guī)模化、引領(lǐng)現(xiàn)代化、提升組織化、發(fā)展市場(chǎng)化，打造以機(jī)械化推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展新引擎。

　　創(chuàng)新“農(nóng)機(jī)農(nóng)藝融合、典型示范引領(lǐng)”的發(fā)展模式。按照建設(shè)機(jī)械化耕作田、全程機(jī)械化作業(yè)田、農(nóng)機(jī)農(nóng)藝融合科技田、綠色生態(tài)耕作田、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)田和農(nóng)事休閑體驗(yàn)田的“六田建設(shè)”發(fā)展規(guī)劃，在全省組織開(kāi)展糧食生產(chǎn)全程機(jī)械化示范區(qū)建設(shè)，探索農(nóng)機(jī)化推進(jìn)糧食生產(chǎn)新模式。

　　實(shí)施“綠色發(fā)展、節(jié)本增效”的生態(tài)效益型農(nóng)業(yè)建設(shè)。充分發(fā)揮機(jī)械化推進(jìn)綠色發(fā)展的積極作用，將推廣集生態(tài)、環(huán)保、綠色、高效和可持續(xù)發(fā)展“五位一體”的秸稈還田免耕播種機(jī)械化保護(hù)性耕作列入政府重要工作，省級(jí)財(cái)政每年安排6000萬(wàn)資金，開(kāi)展秸稈覆蓋還田機(jī)械化保護(hù)性耕作技術(shù)推廣，加快秸稈焚燒治理、黑土地保護(hù)和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展步伐，推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展。

　　實(shí)施“補(bǔ)貼作業(yè)扶持、示范推廣引導(dǎo)”的扶持措施。聚焦農(nóng)機(jī)化發(fā)展短板和薄弱環(huán)節(jié)，對(duì)機(jī)械化技術(shù)應(yīng)用薄弱環(huán)節(jié)，實(shí)施農(nóng)機(jī)化技術(shù)示范作業(yè)補(bǔ)貼，加快提升全程機(jī)械化發(fā)展短板和薄弱環(huán)節(jié)的機(jī)械化技術(shù)水平，為加快解決全程機(jī)械化技術(shù)應(yīng)用短板提供解決方案。

　　創(chuàng)新機(jī)制，為加快農(nóng)機(jī)化發(fā)展再增新動(dòng)能

　　實(shí)施“簡(jiǎn)政放權(quán)，高效務(wù)實(shí)”補(bǔ)貼改革。實(shí)施“七脫鉤，七掛鉤”補(bǔ)貼操作方式：一是補(bǔ)貼資金分配與計(jì)劃脫鉤，與市場(chǎng)需求掛鉤；二是補(bǔ)貼產(chǎn)品與支持推廣目錄脫鉤，與產(chǎn)品資質(zhì)掛鉤；三是補(bǔ)貼產(chǎn)品經(jīng)銷商確定與行政行為脫鉤，與企業(yè)行為掛鉤；四是實(shí)施補(bǔ)貼操作與經(jīng)銷商脫鉤，與主管部門掛鉤；五是購(gòu)置補(bǔ)貼機(jī)具與申請(qǐng)排號(hào)脫鉤，與據(jù)實(shí)購(gòu)置掛鉤；六是購(gòu)置補(bǔ)貼機(jī)具與銷售地域脫鉤，與補(bǔ)貼對(duì)象利益掛鉤；七是推進(jìn)補(bǔ)貼購(gòu)機(jī)糾紛處理與行政管理脫鉤，與司法法治掛鉤。確保農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼新策施行。

　　實(shí)施“典型引領(lǐng)，整體提升”的推進(jìn)機(jī)制。在實(shí)施普惠敞開(kāi)農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策，加速提升全省農(nóng)機(jī)化整體水平基礎(chǔ)上，省級(jí)財(cái)政每年安排2.2億農(nóng)機(jī)化發(fā)展專項(xiàng)資金，按照旱田1500畝-5000畝、水田1200畝-4500畝，享受補(bǔ)貼農(nóng)機(jī)裝備投資分別按300萬(wàn)元和500萬(wàn)元資金規(guī)模和國(guó)家購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼資金、省財(cái)政資金、主體自籌資金3∶3∶4的投入比例，在全省實(shí)施“一鄉(xiāng)一農(nóng)機(jī)強(qiáng)社”項(xiàng)目建設(shè)，形成以機(jī)械化促進(jìn)規(guī)?；?，以規(guī)?；俅龠M(jìn)機(jī)械化發(fā)展的相互促進(jìn)、共同發(fā)展的全程機(jī)械化推進(jìn)機(jī)制。

　　實(shí)施“科技支撐、項(xiàng)目帶動(dòng)”的引領(lǐng)機(jī)制。一是在全省糧食主產(chǎn)縣創(chuàng)建全程機(jī)械化示范區(qū)。每個(gè)示范區(qū)面積不低于3000畝。示范區(qū)建設(shè)要與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體農(nóng)機(jī)裝備建設(shè)、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、科技示范推廣等項(xiàng)目相銜接相結(jié)合，集成優(yōu)勢(shì)，結(jié)成合力，共同發(fā)展。二是實(shí)施項(xiàng)目帶動(dòng)建設(shè)示范區(qū)。建立項(xiàng)目首要投放機(jī)制，整合集成相關(guān)項(xiàng)目和建設(shè)資金，向示范區(qū)打捆投放。建立形成示范區(qū)為項(xiàng)目建設(shè)搭建平臺(tái)、項(xiàng)目建設(shè)助力示范區(qū)發(fā)展的互動(dòng)互利的工作推進(jìn)機(jī)制，推動(dòng)一批建設(shè)項(xiàng)目在示范區(qū)集成示范。三是多渠道利用資金，對(duì)機(jī)械化薄弱環(huán)節(jié)實(shí)施作業(yè)補(bǔ)貼，加速?gòu)浹a(bǔ)發(fā)展短板。2017年，我省利用國(guó)家農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金、中央農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣資金、省農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣補(bǔ)助資金3.22億元，在農(nóng)機(jī)深松抗旱保墑增產(chǎn)實(shí)用技術(shù)、秸稈撿拾打捆離田機(jī)械化示范、高效植保機(jī)械化推廣、馬鈴薯生產(chǎn)全程機(jī)械化技術(shù)和農(nóng)機(jī)作業(yè)遠(yuǎn)程電子監(jiān)測(cè)上實(shí)施農(nóng)機(jī)作業(yè)補(bǔ)貼。使一批先進(jìn)農(nóng)機(jī)化裝備和高效精準(zhǔn)農(nóng)機(jī)化技術(shù)得到快速推廣，農(nóng)機(jī)化發(fā)展短板和薄弱環(huán)節(jié)得到快速?gòu)浹a(bǔ)。

　　實(shí)施“金融助農(nóng)，協(xié)作推進(jìn)”的發(fā)展措施。積極加強(qiáng)與銀行、金融租賃、農(nóng)業(yè)擔(dān)保等金融機(jī)構(gòu)合作，發(fā)揮金融機(jī)械資金優(yōu)勢(shì)，采取“二貼一補(bǔ)、二貸一租、二免一減”的方式扶持建設(shè)，支持全程農(nóng)機(jī)化發(fā)展，發(fā)揮金融惠農(nóng)杠桿作用，創(chuàng)新金融助農(nóng)發(fā)展方式，破解廣大農(nóng)民購(gòu)機(jī)資金瓶頸制約，加快推進(jìn)我省農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展。

　　實(shí)施“完善制度、強(qiáng)化監(jiān)管”的管理機(jī)制。從頂層制度設(shè)計(jì)入手，加強(qiáng)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控，制定《吉林省農(nóng)機(jī)系統(tǒng)反腐倡廉教育制度》、《吉林省農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼工作崗位責(zé)任制度》、《吉林省農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼機(jī)具核驗(yàn)規(guī)程》、《吉林省農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼產(chǎn)品違規(guī)經(jīng)營(yíng)行為處理實(shí)施細(xì)則》、《吉林省農(nóng)業(yè)委員會(huì)農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼工作運(yùn)行內(nèi)部控制管理制度》、《吉林省農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策落實(shí)績(jī)效考核制度》、《吉林省農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼信息公開(kāi)制度》等七項(xiàng)規(guī)章制度，推進(jìn)工作向制度化、法治化、規(guī)范化方向健康發(fā)展。

　　爭(zhēng)先發(fā)展，為加快農(nóng)機(jī)化發(fā)展再現(xiàn)新局面

　　加速提升了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)物質(zhì)裝備能力。2017年，全省農(nóng)機(jī)總動(dòng)力達(dá)到3256萬(wàn)千瓦，新增拖拉機(jī)24033臺(tái)、水稻插秧機(jī)18798臺(tái)、谷物收獲機(jī)4168臺(tái)、玉米收獲機(jī)4791臺(tái)。其中，水稻插秧、谷物收獲機(jī)分別比上年分別增長(zhǎng)44.6%和19.08%，拖拉機(jī)、玉米收獲機(jī)適應(yīng)種植結(jié)構(gòu)調(diào)整增幅比上年分別縮減24.6%和42.96%。2012-2017年，我省大中型拖拉機(jī)、水稻插秧機(jī)、玉米收獲機(jī)增量分別占全國(guó)增量的11.6%、20.7%、24.1%；大中型拖拉機(jī)、玉米收獲機(jī)、水稻插秧、播種機(jī)和大中拖配套農(nóng)具的數(shù)量均居全國(guó)第4位，深松機(jī)數(shù)量居全國(guó)第1位，一批先進(jìn)適用的農(nóng)機(jī)機(jī)械得以快速裝備，為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展提供了堅(jiān)實(shí)的技術(shù)裝備支撐。

　　加快推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展步伐。薄弱環(huán)節(jié)取得重大突破，農(nóng)機(jī)化作業(yè)水平穩(wěn)步推高。2017年全省農(nóng)作物耕種收綜合機(jī)械化水平達(dá)到86%。水稻耕種收綜合機(jī)械化水平和玉米耕種收綜合機(jī)械化水平分別達(dá)到90.5%和86.7%。農(nóng)機(jī)深松、化肥深施、秸稈還田、高效植保、谷物烘干等農(nóng)機(jī)化技術(shù)大面積推廣應(yīng)用，玉米機(jī)收、秸稈還田、撿拾打捆、植保等機(jī)械化作業(yè)大面積推廣，耕作面積比2012年增長(zhǎng)114.9%、153.2%、505.5%、39.7.1%。全省遠(yuǎn)程電子監(jiān)測(cè)設(shè)備5000余臺(tái)，監(jiān)測(cè)技術(shù)覆蓋全省27個(gè)縣市區(qū)，監(jiān)測(cè)作業(yè)面積600余萬(wàn)畝。傳統(tǒng)的人力畜力耕作，基本被機(jī)械化替代，機(jī)械化已經(jīng)成為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主要方式。

　　加快推進(jìn)農(nóng)機(jī)化發(fā)展新格局。2015-2017年，在全省437個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，新建全程機(jī)械化主體437個(gè)，占全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)數(shù)量的65%，一支示范引領(lǐng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的“鐵軍”正在崛起，印有“吉林省全程機(jī)械化新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體農(nóng)機(jī)裝備建設(shè)”標(biāo)識(shí)的機(jī)具庫(kù)，已經(jīng)成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)地標(biāo)式建筑和發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的一條亮麗風(fēng)景線，展示著用機(jī)械化引領(lǐng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的嶄新風(fēng)貌，“縣縣都有主力軍，鄉(xiāng)鄉(xiāng)都有領(lǐng)頭羊”的全程機(jī)械化引領(lǐng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展新格局正在發(fā)展形成。

　　加快培育現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展新模式。2017年在10個(gè)國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)創(chuàng)建130個(gè)全程機(jī)械化示范區(qū)，按照建設(shè)機(jī)械化耕作田、全程機(jī)械化作業(yè)田、農(nóng)機(jī)農(nóng)藝融合科技田、綠色生態(tài)耕作田、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)田和農(nóng)事休閑體驗(yàn)田的要求，探索農(nóng)機(jī)化發(fā)展新模式，使一批先進(jìn)適用農(nóng)業(yè)機(jī)械得以快速裝備推廣，使一批先進(jìn)適用的農(nóng)業(yè)技術(shù)和現(xiàn)代生產(chǎn)方式、經(jīng)營(yíng)方式得以快速集成推廣，使一批全程機(jī)械化武裝的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體成為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的排頭兵。

　　加快推動(dòng)形成綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展新方式。2017年，在全省實(shí)施秸稈還田覆蓋保護(hù)性耕作補(bǔ)貼作業(yè)300萬(wàn)畝，輻射帶動(dòng)1000多萬(wàn)畝，2013年～2017年累計(jì)推廣2853萬(wàn)畝；實(shí)施農(nóng)機(jī)深松整地作業(yè)1500萬(wàn)畝，2013年～2017年累計(jì)完成深松整地作業(yè)6328萬(wàn)畝，機(jī)械化的綠色生產(chǎn)方式，正在成為規(guī)模經(jīng)營(yíng)主要方式。

　　加快推進(jìn)形成農(nóng)機(jī)化經(jīng)營(yíng)新方式。全程機(jī)械化新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體助推并引領(lǐng)代耕代種、聯(lián)耕聯(lián)種、土地托管、承包流轉(zhuǎn)和土地入股等多種經(jīng)營(yíng)方式發(fā)展，機(jī)械化促進(jìn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)的作用日益顯現(xiàn)，深刻影響土地經(jīng)營(yíng)方式和生產(chǎn)方式的變革和發(fā)展，并成為推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)營(yíng)體制變革的主要力量和推手。

　　加快推動(dòng)培育機(jī)械化生產(chǎn)新農(nóng)民。全程機(jī)械化新型經(jīng)營(yíng)主體理事長(zhǎng)，基本都是40歲左右青年人，其中40歲以下占大多數(shù)。這些人有理想、有知識(shí)、懂技術(shù)、會(huì)管理、善經(jīng)營(yíng)，與全程機(jī)械化新型經(jīng)營(yíng)主體建設(shè)相互依托，共同發(fā)展，已經(jīng)成為當(dāng)?shù)匕l(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的帶頭人。