當(dāng)農(nóng)業(yè)部張寶文副部長(zhǎng)在全國(guó)農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理工作會(huì)議上宣布，要確保到2010年農(nóng)業(yè)機(jī)械事故死亡人數(shù)下降10%以上這個(gè)剛性指標(biāo)的時(shí)候，與會(huì)代表都在心里感到了沉甸甸的分量。的確，10%絕對(duì)數(shù)量的減少也許不算是一個(gè)很大的幅度，但是，這是在農(nóng)機(jī)數(shù)量不斷增長(zhǎng)的情況下要達(dá)到的數(shù)字，任務(wù)還是相當(dāng)艱巨的。

　　我國(guó)農(nóng)業(yè)機(jī)械主要由農(nóng)民個(gè)人擁有為主，分散在千家萬(wàn)戶。在農(nóng)業(yè)行業(yè)中，農(nóng)機(jī)事故所占的比例較高、傷亡人數(shù)較多，經(jīng)濟(jì)損失也較大。隨著農(nóng)機(jī)化不斷推進(jìn)，農(nóng)業(yè)機(jī)械的數(shù)量的大量增加，農(nóng)機(jī)安全管理壓力將不斷增大。為了實(shí)現(xiàn)農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)管理的目標(biāo)，全國(guó)農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理工作會(huì)議提出了今后一個(gè)時(shí)期重點(diǎn)要開(kāi)展的工作，歸納為“六大建設(shè)”。

國(guó)家安監(jiān)總局監(jiān)管二司蘇潔副司長(zhǎng)在全國(guó)農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理工作會(huì)上分析當(dāng)前農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)形勢(shì)

　　加強(qiáng)制度建設(shè) 落實(shí)安全責(zé)任

　　從今年開(kāi)始，國(guó)務(wù)院安全生產(chǎn)委員會(huì)將農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)控制考核指標(biāo)分解到各?。▍^(qū)、市）人民政府，將農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)納入了地方政府考核范圍，這對(duì)各級(jí)農(nóng)機(jī)行政主管部門及農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理機(jī)構(gòu)是一個(gè)機(jī)遇。農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理部門要協(xié)助政府把農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)控制考核指標(biāo)進(jìn)行分解，逐級(jí)下達(dá)，形成一級(jí)抓一級(jí)、條塊結(jié)合、齊抓共管的工作局面。同時(shí)要建立健全農(nóng)機(jī)系統(tǒng)安全生產(chǎn)責(zé)任考核制度。把農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)與農(nóng)機(jī)化工作同部署、同落實(shí)、同考核，督促落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，落實(shí)防控措施。要抓好農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)責(zé)任制的落實(shí)檢查。定期分析農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)形勢(shì)，及時(shí)研究解決工作中存在的問(wèn)題。要堅(jiān)持屬地管理和“誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”、“誰(shuí)發(fā)證、誰(shuí)負(fù)責(zé)”、“誰(shuí)審批、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，對(duì)安全生產(chǎn)責(zé)任不落實(shí)，導(dǎo)致重大事故的，嚴(yán)格按照責(zé)任倒查制、過(guò)錯(cuò)追究制和“四不放過(guò)”的原則，認(rèn)真進(jìn)行事故調(diào)查，分析事故原因，劃分事故責(zé)任，依法追究責(zé)任。同時(shí)要建立安全生產(chǎn)獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，做到賞罰分明，確保農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)要求落到實(shí)處。

加強(qiáng)法規(guī)建設(shè) 完善執(zhí)法保障

　　作為農(nóng)業(yè)部的農(nóng)機(jī)安全管理部門，要積極推進(jìn)《農(nóng)業(yè)機(jī)械安全監(jiān)督管理?xiàng)l例》立法進(jìn)程。地方立法工作要根據(jù)本地的實(shí)際情況和需要，在不與法律、行政法規(guī)相抵觸的情況下，因地制宜地做好地方性法規(guī)制定和修訂工作。同時(shí)，要加快農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)制訂工作。要深入開(kāi)展農(nóng)機(jī)安全法規(guī)調(diào)查研究。努力從理論和實(shí)踐的結(jié)合上不斷研究新問(wèn)題、開(kāi)拓新思路、提出新辦法，并及時(shí)上升為法律法規(guī)。充分利用廣播、電視、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等媒體，通過(guò)開(kāi)展“安全月活動(dòng)”、法律技術(shù)咨詢活動(dòng)和組織安全知識(shí)學(xué)習(xí)等多種形式，搞好法律法規(guī)的宣傳普及工作，不斷擴(kuò)大社會(huì)影響。

加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè) 夯實(shí)監(jiān)理基礎(chǔ)

　　要本著穩(wěn)定、鞏固、提高的原則，不斷加強(qiáng)農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理隊(duì)伍建設(shè)。農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理機(jī)構(gòu)只能加強(qiáng)不能削弱。要按照法律法規(guī)規(guī)定，進(jìn)一步明確農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理機(jī)構(gòu)的職責(zé)任務(wù)，積極推行參公管理，保障農(nóng)機(jī)監(jiān)理執(zhí)法工作經(jīng)費(fèi)。要抓好基層安全管理組織建設(shè)。在基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)體系改革過(guò)程中，明確農(nóng)機(jī)安全的公益性職能，積極爭(zhēng)取將承擔(dān)農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)工作的人員列為鄉(xiāng)鎮(zhèn)公益性事業(yè)編制。以創(chuàng)建“平安農(nóng)機(jī)”示范村、示范戶為依托，充分發(fā)揮村黨支部、村委會(huì)的作用。不斷創(chuàng)新安全監(jiān)理新模式，鼓勵(lì)有機(jī)戶自愿成立安全協(xié)會(huì)，加強(qiáng)安全自律。與農(nóng)機(jī)作業(yè)服務(wù)經(jīng)紀(jì)人及中介組織、農(nóng)機(jī)大戶及農(nóng)機(jī)作業(yè)服務(wù)組織、農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社或公司，建立安全生產(chǎn)聯(lián)系制度，促進(jìn)基層各種力量良性互動(dòng)，提升農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理效果。要加強(qiáng)農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理人員能力建設(shè)。按照管理范圍合理設(shè)置崗位和配備人員。

加強(qiáng)規(guī)范建設(shè) 提高業(yè)務(wù)水平

　　必須下大力氣加強(qiáng)規(guī)范化建設(shè)，從嚴(yán)治理。嚴(yán)格檢驗(yàn)、考試、登記注冊(cè)等審批辦理程序，不斷提高依法辦事水平。要規(guī)范拖拉機(jī)和聯(lián)合收割機(jī)的牌證核發(fā)工作。嚴(yán)格按照規(guī)定和程序辦理牌證業(yè)務(wù)，堅(jiān)決做到“兩不準(zhǔn)一嚴(yán)禁”，即不符合標(biāo)準(zhǔn)要求的不準(zhǔn)辦證上牌，不按規(guī)定檢驗(yàn)合格的不準(zhǔn)辦證上牌，嚴(yán)禁跨行政區(qū)域發(fā)牌發(fā)證。對(duì)違反規(guī)定的要一查到底，決不能手軟。依法堅(jiān)決打擊非法制作牌證和檢驗(yàn)合格標(biāo)志行為。要規(guī)范駕駛?cè)藛T的考試工作。在全國(guó)統(tǒng)一的農(nóng)業(yè)機(jī)械駕駛?cè)藛T考試題庫(kù)中選題考試，嚴(yán)格考試紀(jì)律，規(guī)范考試行為，決不允許給未經(jīng)考試或考試不合格的人員核發(fā)駕駛證。要做好農(nóng)機(jī)監(jiān)理業(yè)務(wù)統(tǒng)計(jì)報(bào)告工作。進(jìn)一步提高統(tǒng)計(jì)工作質(zhì)量，確保數(shù)據(jù)來(lái)源可靠性和準(zhǔn)確性，堅(jiān)決杜絕瞞報(bào)、漏報(bào)現(xiàn)象。嚴(yán)格執(zhí)行事故快報(bào)制度，按層級(jí)時(shí)限要求及時(shí)上報(bào)重特大農(nóng)機(jī)事故報(bào)告。要搞好農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)檢查。各地要積極爭(zhēng)取安監(jiān)、公安交通等有關(guān)部門的支持，建立健全聯(lián)合檢查或委托檢查執(zhí)法機(jī)制，加大安全檢查力度，嚴(yán)格查處拖拉機(jī)無(wú)牌行駛、無(wú)證駕駛、超速超載、違法載人、脫離年檢以及使用偽造、變?cè)斓呐谱C、檢驗(yàn)標(biāo)志、保險(xiǎn)標(biāo)志等違法行為。

加強(qiáng)行風(fēng)建設(shè) 強(qiáng)化監(jiān)督機(jī)制

　　要進(jìn)一步加強(qiáng)思想政治和職業(yè)道德教育。通過(guò)經(jīng)常性的教育，使全體農(nóng)機(jī)監(jiān)理人員牢固樹(shù)立全心全意為人民服務(wù)的思想，不斷提高廉潔奉公、規(guī)范執(zhí)法的自覺(jué)性。要進(jìn)一步公開(kāi)監(jiān)理業(yè)務(wù)。繼續(xù)推行執(zhí)法依據(jù)、辦事程序、收費(fèi)項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)、辦事人員、辦事結(jié)果五公開(kāi)制度，有條件的地方要充分利用農(nóng)機(jī)監(jiān)理信息網(wǎng)絡(luò)發(fā)布業(yè)務(wù)信息，開(kāi)辦網(wǎng)上查詢，廣泛接受群眾和社會(huì)監(jiān)督。要進(jìn)一步健全監(jiān)督機(jī)制。農(nóng)機(jī)行政主管部門要定期對(duì)農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理機(jī)構(gòu)辦理業(yè)務(wù)進(jìn)行檢查，切實(shí)履行好監(jiān)督檢查的職責(zé)。要進(jìn)一步改進(jìn)工作作風(fēng)。繼續(xù)推進(jìn)業(yè)務(wù)辦理一站式服務(wù)模式，實(shí)行承諾服務(wù)和首問(wèn)負(fù)責(zé)制，方便農(nóng)民群眾。

加強(qiáng)裝備建設(shè) 改善監(jiān)管條件

　　國(guó)務(wù)院印發(fā)的《安全生產(chǎn)“十一五”規(guī)劃》中，已將農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理裝備設(shè)施建設(shè)納入到“十一五”期間建設(shè)的重點(diǎn)工程。各地要根據(jù)規(guī)劃做好有關(guān)專項(xiàng)工程編制工作，主動(dòng)協(xié)調(diào)，爭(zhēng)取列入當(dāng)?shù)卣攸c(diǎn)工程建設(shè)規(guī)劃之中。要積極推進(jìn)農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理信息化建設(shè)。農(nóng)業(yè)部將依托“金農(nóng)”工程整體推進(jìn)全國(guó)農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上辦理監(jiān)理業(yè)務(wù)，信息資源共享，有效提升全國(guó)農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理綜合業(yè)務(wù)水平。要努力改善農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理手段。把農(nóng)機(jī)安全技術(shù)檢測(cè)線、駕駛員考試場(chǎng)專用場(chǎng)所及設(shè)備作為爭(zhēng)取投資的重點(diǎn)，有條件的地區(qū)要加快實(shí)施檢測(cè)線檢驗(yàn)和運(yùn)用儀器設(shè)備考試的步伐，提高檢驗(yàn)、考試工作的科學(xué)性和準(zhǔn)確性。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)機(jī)監(jiān)理裝備設(shè)備選型工作，推廣質(zhì)量可靠、先進(jìn)適用的裝備設(shè)備。