王智才

　　近年來我國實(shí)施的農(nóng)機(jī)具購置補(bǔ)貼政策，不僅給廣大農(nóng)民帶來了實(shí)惠，使我國的農(nóng)機(jī)化水平迅速提高，更極大地促進(jìn)了農(nóng)機(jī)市場(chǎng)的繁榮與農(nóng)業(yè)裝備行業(yè)的發(fā)展。實(shí)踐證明，通過以補(bǔ)貼促調(diào)整，不僅讓農(nóng)民受益，使農(nóng)機(jī)產(chǎn)業(yè)提升，還為農(nóng)機(jī)企業(yè)的發(fā)展注入了新的活力。那么農(nóng)機(jī)具購置補(bǔ)貼政策實(shí)施以來老百姓受惠幾何？進(jìn)入“十一五”，我國購機(jī)補(bǔ)貼工作的思路與重點(diǎn)又將落在哪里呢?補(bǔ)貼資金翻番管理愈加規(guī)范。
　　隨著國家對(duì)“三農(nóng)”扶持力度的不斷加大，從“九五”后期開始，農(nóng)業(yè)部商國家財(cái)政部同意，每年安排中央財(cái)政專項(xiàng)資金，先后在黑龍江、山東、內(nèi)蒙古等13個(gè)省（區(qū)、市）實(shí)施了大中型拖拉機(jī)及配套農(nóng)具更新補(bǔ)助和結(jié)構(gòu)調(diào)整補(bǔ)助項(xiàng)目，對(duì)農(nóng)民、農(nóng)機(jī)服務(wù)組織更新和購買先進(jìn)適用的農(nóng)業(yè)機(jī)械給予一定補(bǔ)助。而2004年的中央1號(hào)文件更將這一專項(xiàng)資金明確為農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼，并將其作為“三補(bǔ)貼”政策的重要內(nèi)容，還連續(xù)三年擴(kuò)大了農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼的資金規(guī)模和實(shí)施范圍。從中央投入的財(cái)政補(bǔ)貼資金看，其規(guī)模已由“九五”后期的每年2000萬元，增加到了2004年的7000萬元、2005年的3億元，以及2006年的6億元，翻了近五番。實(shí)施范圍也由13個(gè)省（區(qū)、市）的60多個(gè)縣，擴(kuò)大到全國各省、自治區(qū)、直轄市和計(jì)劃單列市及新疆兵團(tuán)的1126個(gè)縣（場(chǎng)）。補(bǔ)貼機(jī)具的種類主要包括大中型拖拉機(jī)、耕作機(jī)械、種植機(jī)械、植保機(jī)械、收獲機(jī)械、糧食干燥機(jī)械等6大類19個(gè)品種。
　　在政策實(shí)施過程中，農(nóng)業(yè)部和財(cái)政部進(jìn)一步完善了補(bǔ)貼機(jī)制和操作辦法：在明確補(bǔ)貼機(jī)具的種類、確定補(bǔ)貼對(duì)象的同時(shí)，為讓國家的政策性補(bǔ)貼惠及更多的老百姓，又規(guī)定補(bǔ)貼的標(biāo)準(zhǔn)是中央財(cái)政補(bǔ)貼率不超過機(jī)具價(jià)格的30％，且單機(jī)補(bǔ)貼額不超過3萬元，各級(jí)政府可以在中央財(cái)政補(bǔ)貼率的基礎(chǔ)上實(shí)施累加，累加補(bǔ)貼的比率和補(bǔ)貼金額由各地自行確定。
　　農(nóng)民購機(jī)熱情高漲裝備水平提升
　　通過農(nóng)業(yè)部和財(cái)政部的共同努力和農(nóng)機(jī)系統(tǒng)的密切配合，農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼政策取得了良好成效，不僅調(diào)動(dòng)了農(nóng)民購買農(nóng)機(jī)的積極性，提高了農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平，而且拉動(dòng)了農(nóng)機(jī)工業(yè)的發(fā)展，優(yōu)化了農(nóng)機(jī)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)增效農(nóng)民增收，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)與工業(yè)的雙增雙贏。
　　一是進(jìn)一步調(diào)動(dòng)了農(nóng)民購買和使用農(nóng)業(yè)機(jī)械的積極性，提高了農(nóng)機(jī)裝備水平。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2004～2006年，中央共投入補(bǔ)貼資金9.7億元，帶動(dòng)地方各級(jí)財(cái)政投入22.7億元，拉動(dòng)農(nóng)民投入購機(jī)資金105億元，補(bǔ)貼購置各類農(nóng)機(jī)具近50萬臺(tái)套，其中大型拖拉機(jī)，小麥、水稻、玉米聯(lián)合收割機(jī)及水稻插秧機(jī)等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)急需的農(nóng)機(jī)具大幅度增加，有力促進(jìn)了農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的提高。
　　二是改善了農(nóng)機(jī)裝備結(jié)構(gòu)，著力解決了目前存在的“三多三少”問題?！叭嗳佟笔侵钢鳈C(jī)多、配套農(nóng)具少；小型農(nóng)機(jī)多、大中型農(nóng)機(jī)少；一般技術(shù)水平單一作業(yè)的農(nóng)機(jī)多、高性能農(nóng)機(jī)少。在農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策的引導(dǎo)下，農(nóng)民購買重點(diǎn)轉(zhuǎn)向了先進(jìn)適用的大中型和關(guān)鍵、急需的農(nóng)機(jī)具，呈現(xiàn)出三多局面，即購買大中型拖拉機(jī)及配套農(nóng)具多，插秧機(jī)、收割機(jī)多，高質(zhì)量、高性能機(jī)械多。據(jù)統(tǒng)計(jì)，今年1～10月，大中型拖拉機(jī)產(chǎn)量約18.25萬臺(tái)，同比增長(zhǎng)29.16%；收獲機(jī)械產(chǎn)量達(dá)3..65萬臺(tái)，增幅73.7%。水稻插秧機(jī)產(chǎn)量翻了一番，旋耕機(jī)、整地機(jī)、保護(hù)性耕作機(jī)具等都有較大幅度增長(zhǎng)，進(jìn)一步優(yōu)化了農(nóng)機(jī)裝備結(jié)構(gòu)，推動(dòng)了先進(jìn)、適用農(nóng)機(jī)化技術(shù)及機(jī)具的普及應(yīng)用，提高了重要生產(chǎn)環(huán)節(jié)機(jī)械化的水平。
　　三是推進(jìn)了農(nóng)機(jī)工業(yè)的技術(shù)進(jìn)步，使農(nóng)機(jī)工業(yè)低水平惡性競(jìng)爭(zhēng)的局面有所改善。農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼帶動(dòng)了農(nóng)機(jī)工業(yè)發(fā)展，使農(nóng)機(jī)市場(chǎng)需求旺盛。據(jù)農(nóng)機(jī)工業(yè)協(xié)會(huì)對(duì)1578個(gè)規(guī)模以上企業(yè)統(tǒng)計(jì)，今年1～10月規(guī)模以上農(nóng)機(jī)工業(yè)企業(yè)共完成總產(chǎn)值1103億元，同比增長(zhǎng)26.5%；完成銷售額1080.95億元，同比增長(zhǎng)26.66%；1～9月共完成利潤(rùn)總額45億元以上，同比增長(zhǎng)53%。同時(shí)，在補(bǔ)貼政策引導(dǎo)下，農(nóng)機(jī)生產(chǎn)集中度進(jìn)一步提高。拖拉機(jī)產(chǎn)量排名前10位企業(yè)的大中型拖拉機(jī)產(chǎn)量占總產(chǎn)量的89%；聯(lián)合收割機(jī)產(chǎn)量排名前8位的企業(yè)的產(chǎn)量占總產(chǎn)量的70%以上。
　　“十一五”期間農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼工作思路
　　“十一五”期間農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼工作的總體思路是：圍繞農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方向和農(nóng)機(jī)化發(fā)展區(qū)域格局，按照全面建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的要求，以農(nóng)業(yè)節(jié)本增效、農(nóng)民增產(chǎn)增收為目標(biāo)，以提高農(nóng)業(yè)技術(shù)裝備水平、改善裝備結(jié)構(gòu)和增強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、建設(shè)節(jié)約型農(nóng)業(yè)為主線，以推進(jìn)水稻、玉米、小麥等主要糧食作物關(guān)鍵環(huán)節(jié)機(jī)械化為重點(diǎn)，加強(qiáng)血吸蟲病防治中“以機(jī)代?！?、旱作節(jié)水和丘陵山區(qū)機(jī)械化，突出環(huán)保、節(jié)能、高效的可靠、適用、先進(jìn)機(jī)具，充分尊重農(nóng)民購買農(nóng)機(jī)的自主權(quán)、知情權(quán)和選擇權(quán)，引導(dǎo)農(nóng)機(jī)企業(yè)參與補(bǔ)貼市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，規(guī)范操作程序，最大限度發(fā)揮財(cái)政補(bǔ)貼政策的拉動(dòng)效應(yīng)，進(jìn)一步調(diào)動(dòng)和保護(hù)農(nóng)民積極性，發(fā)展農(nóng)業(yè)機(jī)械化，推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。
　　主要目標(biāo)有5個(gè)：一是提高優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品集中產(chǎn)區(qū)農(nóng)機(jī)裝備水平，改善裝備結(jié)構(gòu)，進(jìn)一步增強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，建設(shè)節(jié)約型農(nóng)業(yè)。二是加大先進(jìn)適用農(nóng)機(jī)化技術(shù)及機(jī)具的推廣應(yīng)用力度，提高主要農(nóng)作物的關(guān)鍵環(huán)節(jié)機(jī)械化水平，促進(jìn)丘陵山區(qū)、牧區(qū)機(jī)械化和旱作節(jié)水農(nóng)業(yè)發(fā)展。三是增強(qiáng)農(nóng)民購買農(nóng)業(yè)機(jī)械能力，擴(kuò)大農(nóng)戶直接受益范圍，促進(jìn)農(nóng)民增收。四是促進(jìn)農(nóng)機(jī)工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和技術(shù)進(jìn)步。五是實(shí)施“以機(jī)代?！?，促進(jìn)血防工作。
　　考慮到農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性以及國家財(cái)力狀況，本著穩(wěn)妥推進(jìn)、注重實(shí)效的原則，明年補(bǔ)貼工作有六個(gè)方面想法：一是進(jìn)一步擴(kuò)大資金投入，使更多地區(qū)的農(nóng)民受益。二是增加縣均投入規(guī)模。三是因地制宜地?cái)U(kuò)大補(bǔ)貼機(jī)具種類，增加玉米、馬鈴薯機(jī)具補(bǔ)貼試點(diǎn)，開展花生收獲機(jī)械補(bǔ)貼試點(diǎn)；在干旱缺水地區(qū)，有選擇地開始進(jìn)行節(jié)水灌溉機(jī)具及設(shè)備補(bǔ)貼。四是做好血防區(qū)“以機(jī)代牛”。明年擬將164個(gè)血吸蟲病流行縣全部納入補(bǔ)貼范圍，重點(diǎn)補(bǔ)貼以機(jī)耕代牛耕所需要的適用型拖拉機(jī)、水田耕整機(jī)、機(jī)耕船等耕作機(jī)械，并適當(dāng)提高補(bǔ)貼比例。五是貼近農(nóng)民，服務(wù)企業(yè)，確保農(nóng)民受益。六是通過政策實(shí)施，促進(jìn)節(jié)約型農(nóng)業(yè)建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。