小拖行業(yè)質(zhì)量現(xiàn)狀
　　小四輪拖拉機(jī)是我國農(nóng)村在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營活動(dòng)中占主導(dǎo)地位的農(nóng)業(yè)機(jī)械之一，也是廣大農(nóng)民作為致富的工具之一。據(jù)國家監(jiān)督抽查結(jié)果顯示，1995年、1996年、1997年、1999年、2001年、2002年、2003年、2005年，小型輪式拖拉機(jī)樣機(jī)合格率分別是87．5％、75％、28．6％、16．7％、19．4％、38．8％和38．2％、37%。以上數(shù)據(jù)證實(shí)了小拖質(zhì)量的下滑程度，控制質(zhì)量迫在眉睫。
　　隨著農(nóng)業(yè)機(jī)械化的不斷發(fā)展，農(nóng)民對拖拉機(jī)的需求不斷增加，一些不具備生產(chǎn)條件、缺少檢測手段的企業(yè)，在利益的驅(qū)動(dòng)下，盲目上馬，為降低生產(chǎn)成本，違規(guī)使用質(zhì)次價(jià)低的零部件組裝拖拉機(jī)，導(dǎo)致拖拉機(jī)市場秩序混亂，惡性競爭嚴(yán)重，假冒偽劣產(chǎn)品增多，產(chǎn)品質(zhì)量問題越來越突出，國家安全標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行力度差，安全隱患急劇增加。
　　安全事故不斷上升
　　農(nóng)機(jī)質(zhì)量投訴三成直指拖拉機(jī)，使用者反映強(qiáng)烈，據(jù)中消協(xié)農(nóng)機(jī)投訴站統(tǒng)計(jì)，2002年全國務(wù)農(nóng)機(jī)投訴監(jiān)督站共受理農(nóng)民對農(nóng)機(jī)產(chǎn)品質(zhì)量投訴1118件，其中對拖拉機(jī)的質(zhì)量投訴326件，占總投訴量的29．2％，首次超過聯(lián)合收割機(jī)，成為農(nóng)機(jī)投訴的第一大戶。2003年共受理農(nóng)機(jī)質(zhì)量投訴1089件，其中涉及聯(lián)合收割機(jī)、拖拉機(jī)、農(nóng)用車共計(jì)735件，超過總數(shù)的三分之二。對拖拉機(jī)的投訴集中在大型與小四輪拖拉機(jī)上。小四輪拖拉機(jī)主要問題是可靠性差，如液壓泵及提升器故障多發(fā)，轉(zhuǎn)向、剎車失靈造成人身傷害事故等。2005年對拖拉機(jī)投訴70件，占總量的34%，其中：小型拖拉機(jī)投訴27件，占拖拉機(jī)投訴量的38.6%。目前，各地消費(fèi)者協(xié)會(huì)關(guān)于拖拉機(jī)產(chǎn)品質(zhì)量投訴的案件居高不下，且社會(huì)影響較大。據(jù)新華社報(bào)道，“正宇拖拉機(jī)失靈傷了人，消協(xié)調(diào)解修車又賠錢”被列為2002年安徽省消費(fèi)者協(xié)會(huì)十大投訴案例之一；據(jù)寧夏新聞報(bào)道，“拖拉機(jī)轉(zhuǎn)向存隱患，受害人家屬獲賠3萬”被列為2003年自治區(qū)消費(fèi)者投訴十大典型案例之一。
　　拖拉機(jī)安全事故的不斷上升，對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和人民生命、財(cái)產(chǎn)安全造成嚴(yán)重威脅，我國是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國，拖拉機(jī)作為我國農(nóng)民生產(chǎn)和生活的重要工具，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村運(yùn)輸中應(yīng)用廣泛，既要從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，又要承擔(dān)大量的農(nóng)村運(yùn)輸任務(wù)，在一些偏遠(yuǎn)山區(qū)和貧困地區(qū)還是農(nóng)民的代步工具。由于其作業(yè)環(huán)境和運(yùn)動(dòng)性的產(chǎn)品特點(diǎn)，使拖拉機(jī)存在諸多不安全因素，造成惡性安全事故頻頻發(fā)生，不但對環(huán)境造成嚴(yán)重破壞，而且給人民生命和財(cái)產(chǎn)帶來巨大損失。2003年全國發(fā)生農(nóng)機(jī)事故13697起，特大事故104起，重大事故1639起，死亡2315人，重傷4582人，直接經(jīng)濟(jì)損失5832．07萬元，違章操作5794起，機(jī)件失靈1757起。在這些農(nóng)機(jī)事故中，有三分之一是拖拉機(jī)事故?；亓加窀笨偫韺Υ烁叨戎匾暎B續(xù)做出重要指示，要求農(nóng)業(yè)部督促當(dāng)?shù)剞r(nóng)機(jī)部門配合公安部門查清事故原因，妥善處理后事，并要求農(nóng)業(yè)部進(jìn)一步加大拖拉機(jī)安全管理工作力度。
　　據(jù)了解國家對小四輪拖拉機(jī)、手扶拖拉機(jī)等產(chǎn)品出口沒有足夠的約束，一些國內(nèi)企業(yè)由于在某些國外市場自相殘殺，有的已被迫退出部分市場。與出口全線飄紅相對應(yīng)的卻是中國拖拉機(jī)產(chǎn)品混亂的出口秩序。一些企業(yè)利用降價(jià)的手段參與出口競爭，競爭的結(jié)果就是以犧牲質(zhì)量為代價(jià)。以次充好假冒偽劣在國外市場也是屢屢出現(xiàn)。在一些地區(qū)由于惡性競爭，“中國制造”的形象已受到影響，逼迫小拖產(chǎn)品退出市場。筆者從機(jī)電產(chǎn)品進(jìn)出口商會(huì)農(nóng)機(jī)分會(huì)了解到，現(xiàn)在已經(jīng)有一些國家的農(nóng)機(jī)市場開始拒絕銷售中國制造的農(nóng)機(jī)產(chǎn)品。
　　小四輪拖拉機(jī)將實(shí)行強(qiáng)制性認(rèn)證
　　鑒于拖拉機(jī)生產(chǎn)企業(yè)良莠不齊，國家標(biāo)準(zhǔn)貫徹執(zhí)行不力，產(chǎn)品質(zhì)量問題日趨嚴(yán)重，安全事故頻頻發(fā)生，給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和人民生命、財(cái)產(chǎn)造成巨大損失，嚴(yán)重影響農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，影響國際市場的聲譽(yù)。因此，加強(qiáng)拖拉機(jī)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督管理、從源頭上遏止拖拉機(jī)安全事故發(fā)生已迫在眉睫，對拖拉機(jī)實(shí)施國家強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證十分必要。
　　7月18日，國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局發(fā)布“關(guān)于對部分農(nóng)機(jī)產(chǎn)品實(shí)施強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證的公告”。根據(jù)《中華人民共和國產(chǎn)品質(zhì)量法》、《中華人民共和國標(biāo)準(zhǔn)化法》、《中華人民共和國進(jìn)出口商品檢驗(yàn)法》、《中華人民共和國認(rèn)證認(rèn)可條例》和《強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證管理規(guī)定》，決定對輪式拖拉機(jī)（以單缸柴油機(jī)或25馬力及以下多缸柴油機(jī)為動(dòng)力）產(chǎn)品實(shí)施強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證，即ＣＣＣ認(rèn)證。自2008年5月1日起，凡列入本強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證目錄內(nèi)的農(nóng)機(jī)產(chǎn)品，未獲得強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證證書和未加施中國強(qiáng)制性認(rèn)證標(biāo)志，不得出廠、銷售、進(jìn)口或在其他經(jīng)營活動(dòng)中使用。自2006年12月1日起，委托人可以向指定認(rèn)證機(jī)構(gòu)提出認(rèn)證產(chǎn)品的認(rèn)證委托。
　　實(shí)施強(qiáng)制認(rèn)證是與國際接軌
　　據(jù)了解，對產(chǎn)品實(shí)行強(qiáng)制認(rèn)證的管理方式，在世界上一些發(fā)達(dá)國家早已實(shí)行。發(fā)達(dá)國家對涉及拖拉機(jī)產(chǎn)品安全、環(huán)保方面的問題非常重視，對不符合安全、環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品不準(zhǔn)進(jìn)入市場。例如德國按照歐共體有關(guān)規(guī)定和本國法律，對拖拉機(jī)、播種施肥機(jī)、割草機(jī)等農(nóng)業(yè)機(jī)械實(shí)施CE認(rèn)證制度，要求這些農(nóng)業(yè)機(jī)械不加貼CE標(biāo)志不準(zhǔn)進(jìn)入市場銷售。CE認(rèn)證依據(jù)歐共體機(jī)械產(chǎn)品政策規(guī)定的核心內(nèi)容主要包括4個(gè)方面：一是對生產(chǎn)企業(yè)提出基本要求，要求企業(yè)有完整的產(chǎn)品圖紙，要明示操作時(shí)安全注意事項(xiàng)，由政府指定的機(jī)構(gòu)對產(chǎn)品進(jìn)行檢驗(yàn)，并要求企業(yè)保證批量生產(chǎn)的產(chǎn)品和試驗(yàn)樣機(jī)的質(zhì)量一致；二是對機(jī)械產(chǎn)品技術(shù)性能方面要求，如機(jī)器型號、規(guī)格、主要技術(shù)參數(shù)等；三是生產(chǎn)企業(yè)自我聲明，聲明自己的產(chǎn)品危險(xiǎn)性在哪，防止和避免這些危險(xiǎn)的辦法等；四是符合歐共體政策規(guī)定的產(chǎn)品可使用CE標(biāo)志。在美國法律規(guī)定，拖拉機(jī)必須進(jìn)行安全框架等方面的檢測，避免用戶在使用中發(fā)生翻傾時(shí)造成的危險(xiǎn)。在內(nèi)布拉斯加州等地的法律中規(guī)定，銷往本地區(qū)的拖拉機(jī)必須經(jīng)過指定檢測機(jī)構(gòu)的檢測，檢測內(nèi)容包括PTO、牽引、液壓提升、排放等項(xiàng)目。在英國對拖拉機(jī)的駕駛室安全、噪聲和傳動(dòng)軸保護(hù)罩，規(guī)定必須進(jìn)行強(qiáng)制性試驗(yàn)，試驗(yàn)合格后，由英國農(nóng)業(yè)工程研究所提出試驗(yàn)報(bào)告，由政府發(fā)給“合格證”，沒有“合格證”者不允許銷售。在南斯拉夫每種農(nóng)業(yè)機(jī)械必須經(jīng)過兩個(gè)試驗(yàn)取得安全合格證、質(zhì)量合格證兩個(gè)證明方能生產(chǎn)、銷售。此外，日本、新西蘭、南非等國對拖拉機(jī)產(chǎn)品安全性都有強(qiáng)制性的管理要求。
　　小拖企業(yè)實(shí)施認(rèn)證的前景
　　筆者了解到，國家對于實(shí)施強(qiáng)制性認(rèn)證的企業(yè)，必須按照國家認(rèn)證認(rèn)可監(jiān)督管理委員會(huì)發(fā)布的《農(nóng)機(jī)產(chǎn)品強(qiáng)制性認(rèn)證實(shí)施規(guī)則》“強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證工廠質(zhì)量保證能力要求”建立3C認(rèn)證質(zhì)量保證體系。該體系主要①對生產(chǎn)企業(yè)資質(zhì)、質(zhì)量管理能力、人員素質(zhì)、生產(chǎn)設(shè)備、檢驗(yàn)設(shè)備、生產(chǎn)環(huán)境等建立規(guī)范的管理制度，以對所有與產(chǎn)品質(zhì)量有關(guān)的過程進(jìn)行有效控制。②對生產(chǎn)的小拖產(chǎn)品必須符合國家制定安全標(biāo)準(zhǔn)的指標(biāo)要求，如：安全配置、安全防護(hù)、停車制動(dòng)、冷態(tài)制動(dòng)平均減速度、左右輪拖帶印痕差、照明、信號裝置、安全操縱符號、安全使用信息、動(dòng)態(tài)環(huán)境噪聲、駕駛員操作位置處噪聲、排氣煙度、嚴(yán)重故障和致命故障等。③在生產(chǎn)過程中，必須有生產(chǎn)依據(jù)，如：小拖生產(chǎn)應(yīng)符合國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、經(jīng)職能部門備案的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)品圖紙、生產(chǎn)工藝文件或作業(yè)指導(dǎo)書、產(chǎn)品檢驗(yàn)規(guī)定、生產(chǎn)管理制度等。④要求企業(yè)必須具備能夠監(jiān)視和測量產(chǎn)品質(zhì)量的監(jiān)測手段和檢驗(yàn)人員。如對涉及小拖安全指標(biāo)的檢驗(yàn)設(shè)備和具有合格資格的檢驗(yàn)員。⑤要求具備安全生產(chǎn)環(huán)境，做到生產(chǎn)區(qū)、辦公區(qū)、倉庫和生活區(qū)分開，確保員工能夠在安全、衛(wèi)生的環(huán)境中進(jìn)行生產(chǎn)、加工。
　　通過3C認(rèn)證的企業(yè)，不論是在管理、生產(chǎn)、經(jīng)營、服務(wù)均能夠按照規(guī)定的要求進(jìn)行控制，做到有章可循、有法可依，即人人有事干，事事有人干，崗位有責(zé)任，工作有標(biāo)準(zhǔn)、辦事有程序、完成有時(shí)間。使企業(yè)不斷的走向正規(guī)化管理，為提高市場競爭的能力打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
　　國家對通過3C認(rèn)證的企業(yè)進(jìn)行注冊和上網(wǎng)公布，使農(nóng)機(jī)消費(fèi)用戶隨時(shí)能夠掌握農(nóng)機(jī)生產(chǎn)企業(yè)的質(zhì)量情況，增加了透明度。對于那些不具備生產(chǎn)能力、檢測手段、以次充好、低價(jià)競爭的企業(yè)國家絕不允許經(jīng)營和銷售產(chǎn)品，必須淘汰出局，以凈化國內(nèi)和國際市場。