摘要：2005年10月27日，張寶文副部長在“《農(nóng)業(yè)機械試驗鑒定辦法》實施工作培訓(xùn)班暨全國農(nóng)機試驗鑒定站長工作會議”上作了題為《團結(jié)奮進(jìn)繼往開來 開創(chuàng)農(nóng)業(yè)機械試驗鑒定工作新局面 》的重要講話，要求農(nóng)機試驗鑒定工作要強化“四個意識”和正確處理好“三個關(guān)系”,開創(chuàng)農(nóng)業(yè)機械試驗鑒定工作新局面?，F(xiàn)將張部長講話摘要刊發(fā)如下。
　　

當(dāng)前，全國正在按照中央的部署，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十六屆五中全會精神。舉辦這次《農(nóng)業(yè)機械試驗鑒定辦法》實施工作培訓(xùn)班暨全國農(nóng)機試驗鑒定站長工作會，推進(jìn)新時期農(nóng)機試驗鑒定工作，是農(nóng)機化系統(tǒng)貫徹十六屆五中全會精神的重要舉措。培訓(xùn)班暨鑒定站長工作會的舉辦，對于動員全系統(tǒng)積極行動起來，提高認(rèn)識，統(tǒng)一思想，團結(jié)奮進(jìn)，開創(chuàng)農(nóng)業(yè)機械試驗鑒定工作新局面具有十分重要的意義。
　　一、認(rèn)真分析，準(zhǔn)確把握農(nóng)機試驗鑒定工作面臨的形勢和任務(wù)

今年以來，各級農(nóng)業(yè)部門認(rèn)真貫徹中央一號文件精神，圍繞促進(jìn)糧食穩(wěn)定增產(chǎn)、農(nóng)民持續(xù)增收的目標(biāo)，突出抓好農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力建設(shè)，推動了全國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟的健康發(fā)展。特別是農(nóng)業(yè)機械化保持了較快的發(fā)展態(tài)勢，成為全國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的“一大亮點”。在購機補貼政策的引導(dǎo)下，農(nóng)民購機熱情高漲，農(nóng)機市場產(chǎn)銷兩旺，特別是大中型拖拉機及配套農(nóng)具、水稻栽插和收獲機械等發(fā)展速度明顯加快，推動了農(nóng)機裝備結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。上半年全國機耕、機播、機收水平分別達(dá)到47%、27%和20%，同比增長2－5個百分點。1-8月份大中型拖拉機產(chǎn)銷量同比增長36%；收獲機械產(chǎn)銷量比上年同期增長16%。使用大中型拖拉機開展深松作業(yè)、復(fù)式作業(yè)的比例明顯增長，農(nóng)業(yè)搶收搶種能力進(jìn)一步增強，不少地方今年的“三夏”實際已經(jīng)變成“兩夏”。農(nóng)機服務(wù)市場化、社會化進(jìn)程加快，在小麥跨區(qū)機收進(jìn)一步發(fā)展的同時，水稻跨區(qū)機收和機插秧成為農(nóng)機化工作的新亮點。

從當(dāng)前的形勢來看，農(nóng)機化發(fā)展呈現(xiàn)出速度和效益雙增的態(tài)勢，又一輪“農(nóng)機熱”波及全國。隨著《農(nóng)業(yè)機械化促進(jìn)法》的頒布實施，國家扶持發(fā)展農(nóng)機化的政策相繼出臺，我國農(nóng)機化事業(yè)已經(jīng)進(jìn)入一個快速發(fā)展的機遇期。農(nóng)機化快速發(fā)展的新形勢，對農(nóng)機試驗鑒定工作提出了新要求，為農(nóng)機試驗鑒定工作帶來了前所未有的新機遇，主要表現(xiàn)在以下四個方面：

（一）農(nóng)機化促進(jìn)法和農(nóng)機試驗鑒定辦法，為農(nóng)機試驗鑒定工作健康發(fā)展提供了法律保障

《農(nóng)業(yè)機械化促進(jìn)法》和《農(nóng)業(yè)機械試驗鑒定辦法》賦予了農(nóng)機鑒定以新的內(nèi)涵，明確農(nóng)機試驗鑒定是以滿足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需求為目標(biāo)，以農(nóng)機化行政管理部門為管理主體、農(nóng)機試驗鑒定機構(gòu)為實施主體，以適用性、可靠性、安全性鑒定為主要內(nèi)容，構(gòu)建了農(nóng)機試驗鑒定制度的框架?！稗r(nóng)業(yè)機械試驗鑒定機構(gòu)”作為一個特定用語寫進(jìn)了《農(nóng)業(yè)機械化促進(jìn)法》?！掇r(nóng)業(yè)機械試驗鑒定辦法》將“農(nóng)業(yè)機械試驗鑒定機構(gòu)”定性為不以贏利為目的的公益性事業(yè)組織，明確了農(nóng)機試驗鑒定機構(gòu)的性質(zhì)和發(fā)展方向，為農(nóng)機試驗鑒定機構(gòu)的穩(wěn)定和發(fā)展，奠定了基礎(chǔ)，提供了保障。

（二）為實施購機補貼政策把好農(nóng)機產(chǎn)品質(zhì)量關(guān)，凸顯了農(nóng)機試驗鑒定工作的重要性

貫徹好、落實好購機補貼政策，是農(nóng)機化行政管理部門及其農(nóng)機試驗鑒定機構(gòu)的重要職責(zé)。制定《國家支持推廣的農(nóng)業(yè)機械產(chǎn)品目錄》，是實施購機補貼政策的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。農(nóng)機試驗鑒定又是制定目錄的前提條件。因此，農(nóng)機試驗鑒定工作肩負(fù)著為實施購機補貼政策把好質(zhì)量關(guān)的重要職責(zé)，工作的質(zhì)量直接關(guān)系到中央惠民政策的落實和農(nóng)民權(quán)益的保護(hù)，這對農(nóng)機試驗鑒定工作提出了更高的要求。

（三）農(nóng)機化和農(nóng)機市場發(fā)展的新變化，對農(nóng)機試驗鑒定工作提出了新要求

隨著農(nóng)機化領(lǐng)域不斷向廣度擴展，技術(shù)應(yīng)用不斷向深度進(jìn)軍，大量新產(chǎn)品、新技術(shù)陸續(xù)涌現(xiàn)，但同時農(nóng)機產(chǎn)品質(zhì)量不穩(wěn)定，假冒偽劣產(chǎn)品屢禁不止，投訴大量增加的問題也不斷發(fā)生。這就要求農(nóng)機試驗鑒定工作在加強對企業(yè)的監(jiān)督和引導(dǎo)，嚴(yán)把產(chǎn)品質(zhì)量關(guān)，維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益方面發(fā)揮積極作用。農(nóng)機試驗鑒定機構(gòu)必須適應(yīng)新要求，拓寬思路，在檢測設(shè)備、試驗方法、評價標(biāo)準(zhǔn)、人才培養(yǎng)等方面加強建設(shè)，拓展領(lǐng)域，支持和保障農(nóng)機化健康發(fā)展。

（四）農(nóng)機進(jìn)出口貿(mào)易發(fā)展給農(nóng)機試驗鑒定工作帶來了新機遇

迅速增長的中國農(nóng)機市場，吸引了國際上眾多的產(chǎn)品進(jìn)入國內(nèi)，同時，我國很多農(nóng)機產(chǎn)品也有一定的優(yōu)勢，陸續(xù)走出國門。近幾年，我國農(nóng)機進(jìn)出口總額連續(xù)保持兩位數(shù)增長。在經(jīng)濟全球化的大背景下，需要我們拓寬眼界，放開手腳，注意不斷跟蹤國外農(nóng)機化、農(nóng)機產(chǎn)品、農(nóng)機標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)保和安全技術(shù)要求等發(fā)展情況，借鑒發(fā)達(dá)國家經(jīng)驗，研究完善既符合國際慣例，又有我國特色的農(nóng)機質(zhì)量評價制度，以適應(yīng)農(nóng)機進(jìn)出口貿(mào)易發(fā)展的需要。一方面，對進(jìn)口農(nóng)機產(chǎn)品進(jìn)行適應(yīng)性、可靠性、安全性和經(jīng)濟性檢查，是維護(hù)國內(nèi)農(nóng)機生產(chǎn)者、銷售者、使用者合法利益的迫切需要。另一方面，積極推進(jìn)農(nóng)機試驗鑒定結(jié)果在國家間的互認(rèn)，將提高我國農(nóng)機產(chǎn)品國際競爭力，促進(jìn)出口貿(mào)易的發(fā)展，使農(nóng)機試驗鑒定工作的業(yè)務(wù)范圍和業(yè)務(wù)量有大幅度增加，工作的深度、廣度上有新的拓展，工作方法必須要有創(chuàng)新。

同時，我們也應(yīng)該清醒地看到，面對新形勢、新機遇和新要求，農(nóng)機試驗鑒定工作還存在基礎(chǔ)研究薄弱、投入不足、資源配置不盡合理、人員的創(chuàng)新意識服務(wù)意識不夠強等問題。需要我們采取切實有效的措施，認(rèn)真加以解決。

二、總結(jié)經(jīng)驗，進(jìn)一步明確農(nóng)機試驗鑒定工作方向

我國農(nóng)機試驗鑒定工作起步于上個世紀(jì)50年代。1982年，原農(nóng)牧漁業(yè)部頒布了《農(nóng)業(yè)機械鑒定工作條例（試行）》后，農(nóng)機試驗鑒定工作得到了長足的發(fā)展。我國逐步建立起以農(nóng)業(yè)部農(nóng)機試驗鑒定總站為龍頭、7個專業(yè)鑒定站為補充、28個省級鑒定站、1個墾區(qū)鑒定站和19個地（市）級鑒定站為基礎(chǔ)的農(nóng)機試驗鑒定體系，農(nóng)機試驗鑒定制度不斷改革和完善，在保障農(nóng)機化技術(shù)推廣應(yīng)用、引導(dǎo)農(nóng)民正確選購和使用農(nóng)業(yè)機械、提高農(nóng)機產(chǎn)品質(zhì)量、促進(jìn)企業(yè)技術(shù)進(jìn)步等方面發(fā)揮了重要作用。到目前為止，累計發(fā)放部級推廣鑒定證書3600多張，省級推廣鑒定證書6000多張。農(nóng)機推廣鑒定已經(jīng)成為農(nóng)民選購農(nóng)機產(chǎn)品的主要依據(jù)。為了適應(yīng)當(dāng)前農(nóng)機化發(fā)展形勢的需要，根據(jù)《農(nóng)業(yè)機械化促進(jìn)法》的有關(guān)規(guī)定，我部于今年7月26日頒布了《農(nóng)業(yè)機械試驗鑒定辦法》，農(nóng)機試驗鑒定工作進(jìn)入了新階段。

回顧過去的工作，總結(jié)取得的成效，我們可以得出五條基本的經(jīng)驗。

（一）必須緊緊圍繞農(nóng)機化中心工作，找準(zhǔn)結(jié)合點，才能確立農(nóng)機試驗鑒定工作發(fā)展的正確方向

農(nóng)機試驗鑒定工作是農(nóng)機化工作的重要組成部分，農(nóng)機試驗鑒定機構(gòu)是各級農(nóng)機化行政主管部門的直屬事業(yè)單位，圍繞農(nóng)機化中心工作，充分發(fā)揮技術(shù)支持和保障作用，是農(nóng)機試驗鑒定工作的職責(zé)和宗旨所在。近些年，農(nóng)機鑒定系統(tǒng)圍繞跨區(qū)機收和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全所開展的聯(lián)合收割機、植保機械質(zhì)量跟蹤調(diào)查等工作，創(chuàng)新了農(nóng)機產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督模式，得到了法律的確認(rèn)，受到了各級政府和農(nóng)機化主管部門的肯定，也促進(jìn)了農(nóng)機試驗鑒定工作的發(fā)展。這說明，農(nóng)機試驗鑒定工作與農(nóng)機化中心工作結(jié)合得越緊密，發(fā)展方向就越明確，作用就體現(xiàn)得越充分。圍繞中心工作，找準(zhǔn)位置，確立重點，發(fā)揮作用，始終是農(nóng)機試驗鑒定工作的出發(fā)點和歸宿。

（二）必須突出自身特色，加強主體業(yè)務(wù)建設(shè)，才能實現(xiàn)農(nóng)機試驗鑒定工作穩(wěn)定發(fā)展

試驗選型和推廣鑒定是農(nóng)機試驗鑒定機構(gòu)的立業(yè)之本、發(fā)展之基，其主要特點是從推廣先進(jìn)技術(shù)和滿足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實際要求的目的出發(fā)，對農(nóng)機產(chǎn)品的作業(yè)性能、適應(yīng)性、可靠性、安全性等進(jìn)行綜合評價，為選擇和推廣農(nóng)業(yè)機械提供依據(jù)和相關(guān)的信息，具有其他質(zhì)量監(jiān)督模式不可替代的作用。近些年，農(nóng)機鑒定系統(tǒng)在“保護(hù)性耕作技術(shù)示范”、“農(nóng)業(yè)節(jié)本增效工程”、“水稻生產(chǎn)機械化示范工程”以及“種子工程”等重大技術(shù)推廣工作中，選型推薦，鑒定把關(guān)，較好地保護(hù)了農(nóng)民利益，促進(jìn)了農(nóng)機化健康發(fā)展，充分體現(xiàn)了公益性職能，得到了各級政府、有關(guān)部門和廣大農(nóng)民的理解、關(guān)心和支持，實現(xiàn)了穩(wěn)定發(fā)展。

（三）必須整合系統(tǒng)資源，發(fā)揮各自優(yōu)勢，才能實現(xiàn)農(nóng)機試驗鑒定工作協(xié)調(diào)發(fā)展

近年來，農(nóng)機試驗鑒定系統(tǒng)向?qū)ｉL突出、功能齊全、結(jié)構(gòu)合理的方向發(fā)展，系統(tǒng)資源的整合優(yōu)化取得了明顯成效。在試驗選型、推廣鑒定、質(zhì)量調(diào)查、農(nóng)機打假等工作中，部省聯(lián)動，協(xié)調(diào)配合，發(fā)揮了各自的優(yōu)勢，系統(tǒng)凝聚力逐步得到強化，整體形象和地位得到了提升，整體作用正在顯現(xiàn)，促進(jìn)了農(nóng)機鑒定工作的協(xié)調(diào)發(fā)展。

（四）必須加強基礎(chǔ)建設(shè)，培養(yǎng)高素質(zhì)的隊伍，才能實現(xiàn)農(nóng)機試驗鑒定工作持續(xù)發(fā)展

事業(yè)的發(fā)展，人才是關(guān)鍵，基礎(chǔ)建設(shè)是保證。近幾年，農(nóng)機試驗鑒定系統(tǒng)圍繞重點發(fā)展方向，積極爭取支持，增加投入，改造更新試驗設(shè)備和手段，加強職工培訓(xùn)，加大人才培養(yǎng)力度，試驗鑒定能力進(jìn)一步得到強化，發(fā)展后勁增強。江蘇、山西、四川、廣東、新疆、安徽以及湖南等省級農(nóng)機試驗鑒定站，在基礎(chǔ)建設(shè)和隊伍建設(shè)方面都取得了可喜的進(jìn)展。目前，全系統(tǒng)大部分鑒定站已經(jīng)通過國家級或部級質(zhì)檢中心認(rèn)可。

（五）必須面向市場，強化服務(wù)，才能實現(xiàn)農(nóng)機試驗鑒定工作全面發(fā)展

各級農(nóng)機鑒定機構(gòu)面向市場，開拓新的業(yè)務(wù)領(lǐng)域，在開展科研鑒定、新產(chǎn)品鑒定、進(jìn)出口鑒定、仲裁鑒定、質(zhì)量認(rèn)證檢驗、質(zhì)量監(jiān)督抽查等方面作了大量工作。同時，積極開展農(nóng)機化標(biāo)準(zhǔn)管理、職業(yè)技能鑒定、質(zhì)量投訴監(jiān)督、技術(shù)咨詢、技術(shù)開發(fā)及其他機電產(chǎn)品的檢測等相關(guān)工作，強化了服務(wù)功能，在市場中發(fā)展，在服務(wù)中壯大。

以上五條是我們多年工作的經(jīng)驗總結(jié)，也是我們堅持的方向，在今后的工作中應(yīng)不斷加以豐富和發(fā)展，推動農(nóng)機試驗鑒定工作再上新臺階。

三、統(tǒng)一思想，齊心協(xié)力把農(nóng)機試驗鑒定工作提高到新水平

今后一個時期，農(nóng)機試驗鑒定工作的指導(dǎo)思想是：以“三個代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以服務(wù)“三農(nóng)”為目標(biāo)，以貫徹《農(nóng)業(yè)機械化促進(jìn)法》為核心，以實施《農(nóng)業(yè)機械試驗鑒定辦法》、完善農(nóng)機試驗鑒定制度為主線，緊密圍繞購機補貼政策落實和《國家支持推廣的農(nóng)業(yè)機械產(chǎn)品目錄》管理，大力推進(jìn)農(nóng)機試驗檢測體系、農(nóng)機化標(biāo)準(zhǔn)體系、農(nóng)機質(zhì)量調(diào)查體系、農(nóng)機質(zhì)量投訴監(jiān)督體系建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)機工業(yè)技術(shù)進(jìn)步，為加快農(nóng)機化發(fā)展，建設(shè)社會主義新農(nóng)村做出貢獻(xiàn)。

（一）關(guān)于強化四個意識

第一，強化依法鑒定意識。依法治國是我國的基本方略?！掇r(nóng)業(yè)機械化促進(jìn)法》和《農(nóng)業(yè)機械試驗鑒定辦法》是我們依法開展農(nóng)機試驗鑒定工作的準(zhǔn)繩。各級農(nóng)機管理部門和試驗鑒定機構(gòu)要學(xué)好法、用好法、守好法，牢固樹立依法鑒定意識。嚴(yán)格按照法律法規(guī)規(guī)定的原則、程序和要求開展試驗鑒定工作。遵循公正、公開、科學(xué)、高效的原則，廣泛接受農(nóng)業(yè)機械使用者、生產(chǎn)者、銷售者和社會的監(jiān)督。

第二，強化整體意識。農(nóng)機化管理部門和農(nóng)機試驗鑒定機構(gòu)、農(nóng)機試驗鑒定總站和地方站是有機的整體。合則強，分則弱，離則衰。上下之間應(yīng)密切配合，形成合力，優(yōu)勢互補，發(fā)揮整體功能，共同做好農(nóng)機試驗鑒定工作。

第三，強化服務(wù)意識。農(nóng)機試驗鑒定工作直接為農(nóng)民和農(nóng)機企業(yè)服務(wù)，服務(wù)質(zhì)量的高低，影響到農(nóng)機試驗鑒定作用的發(fā)揮，也關(guān)系到農(nóng)機試驗鑒定事業(yè)的興衰與成敗。要切實轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，不斷提高服務(wù)本領(lǐng)，拓寬服務(wù)領(lǐng)域，主動和規(guī)范服務(wù)，及時、廣泛地了解農(nóng)民的需求，反映農(nóng)民的意愿，維護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益。同時，主動指導(dǎo)企業(yè)查找質(zhì)量問題，制定整改措施，改進(jìn)提高產(chǎn)

第四，強化責(zé)任意識。農(nóng)機試驗鑒定工作肩負(fù)著把好農(nóng)機產(chǎn)品質(zhì)量關(guān)的重任，責(zé)任十分重大。另外，《農(nóng)業(yè)機械化促進(jìn)法》和《農(nóng)業(yè)機械試驗鑒定辦法》明確規(guī)定了農(nóng)機化行政主管部門、農(nóng)機試驗鑒定機構(gòu)和具體工作人員的法律責(zé)任。有權(quán)必有責(zé)，用權(quán)受監(jiān)督，損害要賠償。為此，我們要增強事業(yè)心和責(zé)任感，樹立科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)、實事求是的工作作風(fēng)，常修為政之德，常思貪欲之害，常懷律己之心，切實履行好法律賦予我們的職責(zé)。

（二）關(guān)于正確處理好三個關(guān)系

第一，處理好兩級鑒定的關(guān)系?！掇r(nóng)業(yè)機械試驗鑒定辦法》將農(nóng)機鑒定分為部級鑒定和省級鑒定，并且規(guī)定通過部級鑒定的產(chǎn)品不再進(jìn)行省級鑒定。要科學(xué)合理地界定部、省級鑒定的產(chǎn)品范圍。通用性強、技術(shù)含量較高、適宜在全國推廣的農(nóng)機產(chǎn)品應(yīng)進(jìn)行部級鑒定。要充分發(fā)揮省站的優(yōu)勢和作用，支持具備部級鑒定資格的省級站承擔(dān)部級鑒定任務(wù)。積極推進(jìn)部與省、省與省鑒定站之間的合作，減少不必要的重復(fù)鑒定，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。

第二，處理好鑒定與推廣的關(guān)系。農(nóng)機鑒定和農(nóng)機推廣工作都是農(nóng)機化工作的重要內(nèi)容，二者相輔相成，互為促進(jìn)。要做到先鑒定后推廣，經(jīng)過鑒定的產(chǎn)品應(yīng)予以推廣。農(nóng)機鑒定應(yīng)服務(wù)于農(nóng)機推廣工作，為推廣工作把好質(zhì)量性能關(guān)。農(nóng)機推廣要及時反饋產(chǎn)品使用情況，提出改進(jìn)建議，對農(nóng)機鑒定工作提供支持。農(nóng)機鑒定機構(gòu)與推廣單位應(yīng)進(jìn)一步加強交流，搞好配合，共同做好適應(yīng)性試驗和用戶調(diào)查等工作。

第三，處理好監(jiān)管與執(zhí)行的關(guān)系。《農(nóng)業(yè)機械試驗鑒定辦法》明確規(guī)定，省級以上農(nóng)機化行政主管部門負(fù)責(zé)發(fā)布鑒定產(chǎn)品種類指南、公布鑒定大綱、公告獲證產(chǎn)品、核發(fā)鑒定證書并實施監(jiān)督等工作；省級以上農(nóng)機試驗鑒定機構(gòu)負(fù)責(zé)受理企業(yè)申請、抽樣、試驗檢測、出具報告、公布檢測結(jié)果等工作。各級農(nóng)機化行政管理部門應(yīng)加強對農(nóng)機試驗鑒定工作的領(lǐng)導(dǎo)，切實負(fù)起責(zé)任，既不包辦也不放任不管；既要監(jiān)管到位又不干涉技術(shù)工作和試驗檢測結(jié)果，保證鑒定機構(gòu)的獨立性和公正性。要把農(nóng)機試驗鑒定工作納入農(nóng)機化管理的重要議事日程，不斷增加投入，為農(nóng)機試驗鑒定工作發(fā)展創(chuàng)造條件。農(nóng)機試驗鑒定機構(gòu)要認(rèn)真履行職責(zé)，既不能越位也不能缺位，自覺接受主管部門的監(jiān)管，確保公平、公正、依法鑒定，高質(zhì)量、高效率地完成工作任務(wù)。