日前，松原市農(nóng)業(yè)局在市水利賓館召開全市農(nóng)機系統(tǒng)規(guī)范行政執(zhí)法暨行風建設工作會議，并下發(fā)了《松原市農(nóng)業(yè)局關于全市農(nóng)機系統(tǒng)規(guī)范行政執(zhí)法秩序加強行風建設工作的意見》、《松原市農(nóng)業(yè)局關于聘請全市農(nóng)機行風建設義務監(jiān)督員的決定》。會議由李延軍副局長主持，高克局長在會上發(fā)表講話。市糾風辦、軟環(huán)境辦的領導出席了會議。會議提出了今后一個時期的目標、工作任務及工作措施。

　　一、 目標、任務、要求。

　　（一）明確職責，堅持依法行政。各級農(nóng)機行政執(zhí)法部門要按照《農(nóng)業(yè)機械化促進法》、《道路交通安全法》、《吉林省農(nóng)業(yè)機械管理條例》等有關法律、法規(guī)、政策的授權和規(guī)定職責，從事農(nóng)機行政執(zhí)法活動，決不允許越位執(zhí)法、越權執(zhí)法，尤其是農(nóng)機監(jiān)理機構是農(nóng)機執(zhí)法的主體，明確市縣職責是規(guī)范農(nóng)機執(zhí)法的基本保證。為此，需要進一步明確的是，根據(jù)國家和省有關規(guī)定市級農(nóng)機行政執(zhí)法部門，負責制作全市拖拉機、聯(lián)合收割機行駛證、駕駛證的原始證件；負責定購全市拖拉機、聯(lián)合收割機牌照；負責辦理、制作全市拖拉機、聯(lián)合收割機駕駛證業(yè)務?？h級農(nóng)機行政執(zhí)法部門，在市農(nóng)機主管部門的指導下，負責辦理本轄區(qū)拖拉機、聯(lián)合收割機的行駛證業(yè)務，負責車籍檔案管理；負責承辦本轄區(qū)拖拉機、聯(lián)合收割機駕駛員申請的受理、審查和考試、證照發(fā)放、駕駛人檔案管理等業(yè)務工作。在新形勢下，進一步明確市縣農(nóng)機系統(tǒng)的行政執(zhí)法職責，有利于上下協(xié)調(diào)配合，有利于分清責任、促進工作，有利于防止推諉扯皮、部門間爭權爭利，有利于劃清執(zhí)法部門的執(zhí)法范圍和執(zhí)法界線，防止重復執(zhí)法。也有利于提高行風建設和行政執(zhí)法的透明度。確保各司其職、各盡其責。

　　（二）規(guī)范整頓執(zhí)法行為，做到“十不準”。按照農(nóng)機“兩法一例”的要求，規(guī)范執(zhí)法行為是重點。所以，從嚴要求、做到“十不準”是當前農(nóng)機系統(tǒng)行風建設的重要任務。一是不準超范圍、超標準從事農(nóng)機行政執(zhí)法活動。農(nóng)機監(jiān)理機構、監(jiān)理人員不得在縣級及以上公路、城區(qū)隨意上路設卡、檢車或在集貿(mào)市場、農(nóng)機經(jīng)銷企業(yè)門前、附近設卡、檢車；不得跨轄區(qū)落籍、辦證；不得超范圍、超標準檢車、落籍、辦證、處罰、收費；不得搭車收取駕駛員初訓費、復訓費、增型費、看車費、噴擴大號費等非授權監(jiān)理機構的收費。二是農(nóng)機監(jiān)理人員不得在農(nóng)機經(jīng)銷企業(yè)放牌照或讓農(nóng)機經(jīng)銷企業(yè)代辦牌照、駕駛證。農(nóng)機培訓單位不得授權任何單位和個人代收駕駛員初訓費、復訓費、增型費。也不準其它單位和個人以任何借口提成初訓費、復訓費、增型費。三是農(nóng)機監(jiān)理機構不準對未經(jīng)具備資質(zhì)農(nóng)機培訓單位集中培訓的拖拉機、聯(lián)合收割機駕駛操作人員給予考證、發(fā)證。農(nóng)機培訓單位不進行辦班培訓，不得收取初訓費、復訓費、增型費。四是不準提高和降低處罰、收費標準。必須使用規(guī)定的票據(jù)，不允許不開票據(jù)，不得打白條。對于處罰、收費有幅度的，一律執(zhí)行最低限度。五是農(nóng)機執(zhí)法人員不準喝酒執(zhí)行公務。執(zhí)法人員上崗時，必須兩名以上、穿著整齊、佩帶標志、攜帶證件、使用規(guī)定票據(jù)、文明執(zhí)法。六是對農(nóng)機執(zhí)法收費、罰款不準下達任務指標。不得以任何形式搞收入指標承包，搞收入分成。收費、罰款必須按規(guī)定用途、范圍使用，專款專用，不得挪用。七是農(nóng)機行政執(zhí)法不準暗箱操作。農(nóng)機執(zhí)法都要公開執(zhí)法內(nèi)容、辦事程序、收費標準、處罰辦法，增加透明度，廣泛接受社會監(jiān)督和輿論監(jiān)督。同時，設立、公布舉報電話。八是不準搞不正之風。各地、各單位要糾正并杜絕以權謀私、吃拿卡要、中飽私囊等現(xiàn)象，堅決打擊一切腐敗行為。九是不準授權非執(zhí)法單位和人員使用農(nóng)機執(zhí)法標志。各地要認真查處非執(zhí)法單位、個人使用農(nóng)機執(zhí)法單位標志性用車和農(nóng)機執(zhí)法人員標志性制服的行為。十是不準截留農(nóng)機監(jiān)理規(guī)費?？h（區(qū)）農(nóng)機監(jiān)理機構負責收取規(guī)費，縣（區(qū)）按規(guī)定的比例及時全額上繳省、市，不得拖延、截留。

　　這“十不準”就是農(nóng)機系統(tǒng)行風建設的高壓線，誰都不能違背和超越，它是衡量各級農(nóng)機部門執(zhí)法能力、執(zhí)法水平和隊伍建設好壞的標桿。只有做到“十不準”，才能上對得起黨，下對得起廣大人民群眾，我們的每個執(zhí)法人員都要以“十不準”為座右銘，時時刻刻提醒自己不越雷池一步。

　　二、領導、運作、措施。

　　整頓、規(guī)范行政執(zhí)法秩序，加強行風建設已經(jīng)成為社會關注的熱點、焦點、重點問題，已經(jīng)成為保持共產(chǎn)黨員先進性教育活動、整治經(jīng)濟發(fā)展軟環(huán)境、加強黨風廉政建設、民主評議等項工作的重要內(nèi)容，作為農(nóng)機系統(tǒng)，要認清形勢，加強領導，采取實實在在的措施，切實把農(nóng)機整頓規(guī)范行政執(zhí)法秩序和加強行風建設工作當作大事來抓，努力取得明顯成效。

　　第一、堅持“三高”運作，確保整頓規(guī)范農(nóng)機行政執(zhí)法秩序和加強行風建設工作收到實效。

　　一要高度重視。各級黨委、政府和各個部門對于整頓規(guī)范行政執(zhí)法秩序和加強行風建設工作都非常重視，各地農(nóng)機行政主管部門、各農(nóng)機行政執(zhí)法單位更要引起高度重視，擺上位置，納入日程，切實抓緊、抓實、抓好、抓出成效來。二要堅持高位操作。各縣（區(qū)）農(nóng)機局長是第一責任人，必須管好本轄區(qū)的整頓規(guī)范行政執(zhí)法秩序和加強行風建設工作。哪個縣（區(qū)）再出現(xiàn)問題，農(nóng)機局長要負總責。三要實施高效運轉(zhuǎn)。會后，各地要馬上研究，抓緊貫徹，認真落實，結合當?shù)氐膶嶋H，提出切實可行的措施，并把具體實施意見傳達到轄區(qū)內(nèi)每一個執(zhí)法人員。

　　第二、做好“四到位”，把全市農(nóng)機整頓規(guī)范行政執(zhí)法秩序和加強行風建設工作落到實處。

　　一是研究、指導工作到位。各縣（區(qū)）農(nóng)機行政主管部門，要專題研究轄區(qū)內(nèi)的整頓規(guī)范農(nóng)機行政執(zhí)法秩序和加強農(nóng)機行風建設工作，每年至少要研究兩次以上，做到組織、責任、措施“三落實”。縣（區(qū)）農(nóng)機行政主管部門的工作力度要加大，領導干部、特別是主要領導要經(jīng)常研究過問整頓規(guī)范農(nóng)機行政執(zhí)法秩序和加強農(nóng)機行風建設工作，主管領導要親自抓、具體抓。各級農(nóng)機行政主管部門要按照“誰主管、誰負責”的原則，建立崗位責任制，一級抓一級，一級對一級負責，并把這項工作納入全年政績考核的重要內(nèi)容。要經(jīng)常深入實際，調(diào)查研究，因地制宜，分類指導，認真分析和幫助解決工作中遇到的實際問題。同時，進一步深入貫徹國家、省、市已經(jīng)出臺的整頓規(guī)范農(nóng)機行政執(zhí)法秩序和加強農(nóng)機行風建設工作的政策措施，不斷學習和借鑒其它行業(yè)及外地成功的經(jīng)驗，并根據(jù)本地本行業(yè)實際情況，制定相應的配套措施，促進和推動全市農(nóng)機行政執(zhí)法秩序和行風建設工作不斷實現(xiàn)新跨越。二是稽查、監(jiān)督工作到位。整頓規(guī)范農(nóng)機行政執(zhí)法秩序和加強農(nóng)機行風建設工作程度如何，稽查和監(jiān)督是非常重要的兩個關鍵環(huán)節(jié)。各級農(nóng)機行政主管部門都要在內(nèi)部設立專職稽查人員，經(jīng)常深入實地開展稽查活動，同時要聘請監(jiān)督員，對農(nóng)機行政執(zhí)法和行風建設進行監(jiān)督。全市已從市級人大代表、政協(xié)委員、新聞記者、農(nóng)機企業(yè)中聘請12名農(nóng)機行政執(zhí)法和行風建設監(jiān)督員，并頒發(fā)聘書，誠懇希望各位監(jiān)督員充分發(fā)揮作用，實施有效監(jiān)督，為全市農(nóng)機行風建設獻計出力。各縣（區(qū)）也要參照市里的做法聘一批行風建設監(jiān)督員，幫助我們抓好稽查和監(jiān)督這兩方面工作，只要我們共同努力，農(nóng)機行政執(zhí)法和行風建設就會取得實質(zhì)性的成效。三是教育、培訓執(zhí)法人員工作到位。執(zhí)法人員是農(nóng)機行政執(zhí)法的主體，執(zhí)法人員素質(zhì)的高低直接關系到農(nóng)機行政執(zhí)法秩序的好壞，直接影響農(nóng)機行風建設的成敗，直接體現(xiàn)農(nóng)機行業(yè)的社會形象和威信。各地要切實加強對農(nóng)機執(zhí)法人員的思想政治教育，強化對農(nóng)機執(zhí)法人員的職業(yè)技能培訓，提高政治素質(zhì)，執(zhí)法本領。要采取抓兩頭帶中間的辦法抓農(nóng)機執(zhí)法隊伍建設，樹立樣板，鼓勵先進，鞭策后進，培養(yǎng)和造就農(nóng)機執(zhí)法隊伍的骨干力量、中堅力量，盡早建設成一支作風正、專業(yè)精、本領強、高素質(zhì)的農(nóng)機執(zhí)法隊伍。市里將不定期的舉辦農(nóng)機監(jiān)理機構干部培訓班和執(zhí)法人員輪訓班，實施三年培訓工程，不斷提高農(nóng)機執(zhí)法隊伍的兩個素質(zhì)，適應新時期工作的需要。四是團結合作工作到位。農(nóng)機行政執(zhí)法秩序和農(nóng)機行風建設的問題，是出自我們農(nóng)機系統(tǒng)內(nèi)部團結不夠、協(xié)調(diào)配合不夠上面。大家都明白各司其職，各負其責，團結就有力量，團結就有戰(zhàn)斗力這個簡單而深刻道理。大家只要都能夠樹立一榮俱榮，一損俱損的觀念，上下級之間，各單位之間，單位領導之間，都能夠表現(xiàn)得寬宏大度一點，風格高尚一點，多溝通、多諒解，我們農(nóng)機系統(tǒng)上下就會形成一體，象一家人一樣，相互關心，相互愛護，相互支持，相互諒解，擰成一股繩，齊心合力，和衷共濟，團結拼搏，就會不斷開創(chuàng)農(nóng)機行政執(zhí)法和農(nóng)機行風建設新局面。

　　第三、強化“五結合”，不斷創(chuàng)新整頓規(guī)范農(nóng)機行政執(zhí)法秩序和加強行風建設工作新途徑。

　　一是與保持共產(chǎn)黨員先進性教育活動相結合。按照保持共產(chǎn)黨員先進性教育活動的總體部署和安排，當前市、縣黨、政機關和事業(yè)單位正在開展此項活動，后續(xù)還要在鄉(xiāng)、鎮(zhèn)繼續(xù)開展。各地要緊緊把整治規(guī)范農(nóng)機行政執(zhí)法秩序和加強農(nóng)機行風建設工作同保持共產(chǎn)黨員先進性教育活動結合起來，做到先進性教育與工作兩不誤，相互促進，共同提高。要把整頓規(guī)范行政執(zhí)法行為作為整改階段的重點，認真檢查，制定整改措施，限期完成。各地要把整頓規(guī)范農(nóng)機行政執(zhí)法秩序，加強行風建設作為衡量先進性教育的一個標準來認真抓好，讓先進性教育的成果體現(xiàn)在實際工作中。二是與整治經(jīng)濟發(fā)展軟環(huán)境工作相結合。市委、市政府連續(xù)幾年整治經(jīng)濟發(fā)展軟環(huán)境，就是要求全市廣大干部群眾進一步解放思想，毫不動搖地樹立新理念，把建設軟環(huán)境提升到發(fā)展生產(chǎn)力的重要舉措和貫徹落實“三個代表”的一個具體行動的高度，要求各地、各部門、各單位都要服務服從于經(jīng)濟建設這個大局，積極營造經(jīng)濟發(fā)展的良好軟環(huán)境。當前，我們農(nóng)機系統(tǒng)在行政執(zhí)法和農(nóng)機行風建設上還存在一些問題，因此，各地切實把整治規(guī)范農(nóng)機行政執(zhí)法秩序和加強農(nóng)機行風建設工作同整治經(jīng)濟發(fā)展軟環(huán)境結合起來，切實采取有效措施認真抓好抓實，積極創(chuàng)建農(nóng)機行業(yè)促進經(jīng)濟發(fā)展的良好軟環(huán)境，決不能在農(nóng)機行政執(zhí)法和行風建設工作上再出現(xiàn)大的問題，給市里抹黑，給農(nóng)機行業(yè)抹黑，影響經(jīng)濟發(fā)展。在這方面一定要嚴格要求，決不能護短，也決不能姑息遷就，出現(xiàn)問題不但要通報批評，還要追究責任，一查到底。三是與黨風廉政建設工作相結合。黨風廉政建設問題是關系到黨的生死存亡的大問題，始終備受關注。我們要把抓整治規(guī)范農(nóng)機行政執(zhí)法秩序和加強農(nóng)機行風建設工作同抓黨風廉政建設工作緊密結合在一起，教育執(zhí)法隊伍中的黨員干部，從黨風黨紀的高度對待行政執(zhí)法工作，要把規(guī)范執(zhí)法行為與黨紀要求統(tǒng)一起來，認真遵守，抓好落實。黨風廉政建設工作抓好了，整治規(guī)范農(nóng)機行政執(zhí)法秩序和加強農(nóng)機行風建設工作也就自然而然地就上去了。四是與民主評議行風工作相結合。民主評議行風工作是市委、市政府實施的一項重大舉措，農(nóng)機系統(tǒng)是民主評議的重點部門。整治規(guī)范農(nóng)機行政執(zhí)法秩序工作和民主評議行風工作，是一脈相承，相互關聯(lián)，不能分割開來的。應該說，整治規(guī)范農(nóng)機行政執(zhí)法秩序工作腳踏實地，一步一個腳印地做好了，民主評議全市農(nóng)機行風工作也就會收到好的效果。2004年，在全市29個行政執(zhí)法部門的評議中，農(nóng)業(yè)系統(tǒng)滿意度優(yōu)秀列第九位，不滿意排在第二十八位，各縣位次不一，有前有后。我們要有危機感。2005年形勢仍很嚴峻，各部門都在抓，都在上，我們決不能落后，要從現(xiàn)在開始，從整頓規(guī)范行政執(zhí)法行為抓起，力爭年末在民主評議行風上有一個好的結果。五是與查處案件工作相結合。抓農(nóng)機系統(tǒng)規(guī)范行政執(zhí)法秩序和加強行風建設工作，就必須認真、從嚴查處一些相關的案件，這是最現(xiàn)實、最有效的辦法。我們農(nóng)機系統(tǒng)如果查處違法、違規(guī)、違紀現(xiàn)象的案件著實，農(nóng)機行政執(zhí)法秩序和加強行風建設就會出現(xiàn)好的態(tài)勢。因此，各地要在抓好源頭工作的基礎上，堅持從嚴要求，標本兼治的原則，把重點放在農(nóng)機違法、違規(guī)、違紀現(xiàn)象的案件查處上，就一定會取得事半功倍的效果。特別是當前面上反映出的問題，由各縣（區(qū)）農(nóng)機行政主管部門牽頭進行徹查、糾正和處理，市局要進行暗訪、監(jiān)督。查處結果要及時通報全市。

　　第四、落實“六制”，增強做好全市農(nóng)機整頓規(guī)范行政執(zhí)法秩序和加強行風建設工作自覺性。

　　一是服務承諾制。各地農(nóng)機行政執(zhí)法單位，要通過各種形式，把農(nóng)機行政執(zhí)法和農(nóng)機行風建設工作全部向社會做出公開承諾，從內(nèi)部工作制度、管理體制改革入手落實服務承諾制。

　　二是舉報投訴制。各縣（區(qū)）農(nóng)機行政主管部門，特別是農(nóng)機執(zhí)法單位都要設立舉報、投訴電話，并確定專人負責。市農(nóng)業(yè)局設立農(nóng)機系統(tǒng)行風建設舉報投訴電話：2280328，各縣（區(qū)）也要抓緊向社會公布。

　　三是責任追究制。各地農(nóng)機系統(tǒng)凡發(fā)生違法、違規(guī)、違紀的，都要追究責任，根據(jù)情節(jié)，不但要追究直接責任者的責任，還要追究農(nóng)機行政主管部門“一把手”領導責任。對于影響較大、問題較嚴重的事件，進行全市通報，并取消當年農(nóng)機行政主管部門和執(zhí)法單位評先選優(yōu)資格，對出現(xiàn)問題長期不處理、不解決的將停止該地農(nóng)機行政執(zhí)法業(yè)務，委托市級對應單位暫時代理，直至處理完成后，再恢復其業(yè)務工作。

　　四是成效評議制。市局對全市農(nóng)機行政執(zhí)法和行風建設工作實行民主評議制度，每年評議一次。對各縣（區(qū)）進行排序，并予以通報，好的表彰，差的批評。同時，排在末位的，取消當年評先推優(yōu)資格。

　　五是末位淘汰制。各縣（區(qū)）農(nóng)機行政主管部門每年都要結合實際，制定方案，對農(nóng)機執(zhí)法人員進行年度綜合考評、排序。對排在后兩位的農(nóng)機執(zhí)法人員，取消農(nóng)機執(zhí)法人員執(zhí)法資格，并要報市農(nóng)機行政主管部門備案。

　　六是建立長效運行制。整頓規(guī)范行政執(zhí)法秩序和加強行風建設工作將是一項長期的工作，任重而道遠，也將是一項常抓常新的工作。各縣（區(qū)）農(nóng)機行政主管部門，要把農(nóng)機行政執(zhí)法和農(nóng)機行風建設問題當作一項重要工作，建立長效運行制，堅持常抓不懈，鍥而不舍，持之以恒，一抓到底。決不能由于機構變動而使工作受到影響，也決不能認為沒出大問題而不抓，更不能貪圖經(jīng)濟利益而放松行風建設。