3月21日至24日，全國(guó)農(nóng)機(jī)安全規(guī)章宣貫培訓(xùn)班在北京舉辦，農(nóng)業(yè)部農(nóng)業(yè)機(jī)械化管理司司長(zhǎng)李偉國(guó)出席并作講話。講話中充分肯定了去年以來(lái)農(nóng)機(jī)安全工作取得的成績(jī)，對(duì)落實(shí)好農(nóng)機(jī)牌證管理新規(guī)定和2018年農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理重點(diǎn)工作做了動(dòng)員部署。全文如下：

今天，我們舉辦全國(guó)農(nóng)機(jī)安全規(guī)章宣傳貫徹培訓(xùn)班，主要目的是深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大精神，認(rèn)真落實(shí)中央農(nóng)村工作會(huì)議、全國(guó)“兩會(huì)”、全國(guó)安全生產(chǎn)電視電話會(huì)議和全國(guó)農(nóng)業(yè)工作會(huì)議精神，宣傳培訓(xùn)農(nóng)業(yè)部近期發(fā)布的農(nóng)機(jī)牌證管理部門規(guī)章和規(guī)范，部署2018年農(nóng)機(jī)安全工作，持續(xù)強(qiáng)化農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)管理，為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化營(yíng)造穩(wěn)定的安全生產(chǎn)環(huán)境。下面我講三點(diǎn)意見。

一、充分肯定2017年農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管工作成效

2017年，各級(jí)農(nóng)業(yè)機(jī)械化主管部門和農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理機(jī)構(gòu)按照黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于“三農(nóng)”工作和安全生產(chǎn)工作的決策部署，牢固樹立安全發(fā)展理念，堅(jiān)持“安全第一，預(yù)防為主，綜合治理”的方針，農(nóng)機(jī)安全工作取得了明顯成效。全年累計(jì)報(bào)告農(nóng)機(jī)事故（包括農(nóng)機(jī)道路外事故和農(nóng)機(jī)道路交通事故）2683起，死亡917人，受傷1957人，直接經(jīng)濟(jì)損失2065萬(wàn)元。與上年相比，農(nóng)機(jī)事故起數(shù)、死亡人數(shù)、受傷人數(shù)和直接經(jīng)濟(jì)損失分別下降16.34%、15.17%、21.18%和0.69%。農(nóng)機(jī)事故四項(xiàng)指標(biāo)全面下降，安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定向好，農(nóng)機(jī)安全工作多次得到國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)和國(guó)務(wù)院安委會(huì)的肯定和表?yè)P(yáng)。

總結(jié)2017年農(nóng)機(jī)安全工作成效，主要體現(xiàn)在以下5個(gè)方面。

一是農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理制度改革取得突破性進(jìn)展。從2015年開始?xì)v時(shí)3年時(shí)間，農(nóng)業(yè)部組織各地農(nóng)業(yè)機(jī)械化主管部門和農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理機(jī)構(gòu)，對(duì)農(nóng)機(jī)牌證管理的規(guī)章和業(yè)務(wù)規(guī)范進(jìn)行了修訂，在充分調(diào)研、科學(xué)論證和廣泛征求意見的基礎(chǔ)上，出臺(tái)了拖拉機(jī)和聯(lián)合收割機(jī)《駕駛證管理規(guī)定》和《登記規(guī)定》以及《駕駛證業(yè)務(wù)工作規(guī)范》和《登記業(yè)務(wù)工作規(guī)范》。《出廠合格證》《登記證書》《檢驗(yàn)合格標(biāo)志》《駕駛證》和《行駛證》行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)公布。新規(guī)章、新規(guī)范和新標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)以往的規(guī)定進(jìn)行了整合優(yōu)化，并在明確責(zé)任、簡(jiǎn)政放權(quán)、分類管理、新機(jī)免檢、“兩證合一”、便民服務(wù)、保障安全等方面進(jìn)行了重大調(diào)整和改革，標(biāo)志著符合新時(shí)代要求的農(nóng)機(jī)牌證管理新制度已經(jīng)建立，農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理制度改革取得了新的突破。

二是“變型拖拉機(jī)”專項(xiàng)整治成效明顯。農(nóng)業(yè)部會(huì)同公安部、國(guó)家安監(jiān)總局在全國(guó)深入開展了“變型拖拉機(jī)”專項(xiàng)整治，針對(duì)違法登記、假牌、套牌等亂象，采取了杜絕發(fā)牌、遏制增量，調(diào)查摸底、理清存量，共享信息、集中整治，打非治違、排查隱患，限期淘汰、消化存量等一系列措施，“變型拖拉機(jī)”專項(xiàng)整治取得明顯成效。全年“變型拖拉機(jī)”減少11萬(wàn)臺(tái)，有效治理了安全事故隱患，全年未發(fā)生“變型拖拉機(jī)”重大農(nóng)機(jī)道路交通事故，遏制了上一年度事故多發(fā)勢(shì)態(tài)。

三是農(nóng)機(jī)安全惠農(nóng)政策深入實(shí)施。2017年是全面實(shí)施農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理牌證免費(fèi)政策的第一年，各地政府高度重視，財(cái)政等有關(guān)部門大力支持，農(nóng)業(yè)機(jī)械化主管部門積極協(xié)調(diào)，免費(fèi)政策在全國(guó)全面實(shí)施。據(jù)調(diào)查，所有地區(qū)都按照要求免征了拖拉機(jī)牌證和檢驗(yàn)費(fèi)5項(xiàng)行政事業(yè)性收費(fèi)，部分地區(qū)還免征了駕駛證考試費(fèi)，由此減免監(jiān)理收費(fèi)10億元左右。針對(duì)500多個(gè)免征收費(fèi)后財(cái)政經(jīng)費(fèi)保障欠缺的縣（市、區(qū)），我部在調(diào)查摸底的基礎(chǔ)上進(jìn)行了及時(shí)通報(bào)。各地也積極行動(dòng)，采取督辦、約談、巡查等方式督促地方整改，有效推動(dòng)了免費(fèi)惠農(nóng)政策落實(shí)。近期，有的縣專門印發(fā)文件，落實(shí)監(jiān)理經(jīng)費(fèi)，保證正常工作開展。

四是新一輪“平安農(nóng)機(jī)”創(chuàng)建活動(dòng)開局良好。按照國(guó)務(wù)院制定的《“十三五”安全生產(chǎn)規(guī)劃》，2017年，農(nóng)業(yè)部會(huì)同國(guó)家安監(jiān)總局啟動(dòng)了“十三五”“平安農(nóng)機(jī)”創(chuàng)建活動(dòng)，兩部門共同制定了活動(dòng)方案，全年高標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)建了13個(gè)全國(guó)“平安農(nóng)機(jī)”示范市、97個(gè)全國(guó)“平安農(nóng)機(jī)”示范縣（市、區(qū)），有230名同志被命名為全國(guó)農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理示范崗位標(biāo)兵。各地積極開展創(chuàng)建活動(dòng)，示范地區(qū)農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理的政府重視程度、財(cái)政保障程度、監(jiān)管機(jī)構(gòu)和能力建設(shè)、人員素質(zhì)等方面明顯提升，鄉(xiāng)鎮(zhèn)和行政村農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)責(zé)任制得到有效落實(shí)，最后一公里監(jiān)管欠缺的問(wèn)題得到有效解決，進(jìn)一步夯實(shí)了農(nóng)機(jī)安全工作基礎(chǔ)。

五是農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管活動(dòng)有聲有色。各地高度重視農(nóng)機(jī)安全文化建設(shè)，持續(xù)加大宣傳工作力度，積極組織送安全下鄉(xiāng)等活動(dòng)，通過(guò)編印安全宣傳教材、舉辦安全培訓(xùn)班、開展事故警示教育、知識(shí)技能競(jìng)賽等多種形式，普及農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)和駕駛操作知識(shí)，不斷增強(qiáng)農(nóng)機(jī)手安全意識(shí)，營(yíng)造良好的農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)氛圍。部總站印制安全宣傳掛圖20余萬(wàn)份，免費(fèi)發(fā)放到農(nóng)機(jī)大戶和合作社，陜西一些地區(qū)創(chuàng)作了農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理微電影等文化作品。農(nóng)業(yè)部連續(xù)三年舉辦全國(guó)農(nóng)機(jī)事故應(yīng)急處置演練，帶動(dòng)各地以演練訓(xùn)練隊(duì)伍、提升能力、促進(jìn)工作。各地深入開展農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)大檢查，強(qiáng)化農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管執(zhí)法，加強(qiáng)農(nóng)機(jī)事故隱患排查治理，進(jìn)一步促進(jìn)了農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)。農(nóng)機(jī)系統(tǒng)積極組織農(nóng)機(jī)“安全生產(chǎn)月”“安全生產(chǎn)宣傳咨詢?nèi)?rdquo;活動(dòng)，農(nóng)業(yè)部農(nóng)業(yè)機(jī)械化管理司被國(guó)務(wù)院安委會(huì)評(píng)為2017年全國(guó)“安全生產(chǎn)月”和“安全生產(chǎn)萬(wàn)里行”先進(jìn)單位。

2017年農(nóng)機(jī)安全工作成績(jī)的取得，得益于黨中央、國(guó)務(wù)院和各級(jí)黨委政府的高度重視和正確領(lǐng)導(dǎo)，得益于有關(guān)部門的大力支持，更是各級(jí)農(nóng)業(yè)機(jī)械化管理和安全監(jiān)理人辛勤努力的結(jié)果。在此，我代表農(nóng)業(yè)部農(nóng)業(yè)機(jī)械化管理司，向大家的辛勤付出表示最誠(chéng)摯的感謝！

在充分肯定成績(jī)的同時(shí)，我們也要清醒認(rèn)識(shí)到當(dāng)前農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理仍存在不少需要亟待解決的問(wèn)題。比如：新部令、新規(guī)范再有2個(gè)多月就要實(shí)施，時(shí)間緊、任務(wù)重，有的地方軟件開發(fā)更新還沒有到位；部分地區(qū)免費(fèi)監(jiān)理政策實(shí)施后，財(cái)政資金保障還存在缺口；“變型拖拉機(jī)”專項(xiàng)整治開展以來(lái)，個(gè)別地區(qū)仍發(fā)現(xiàn)縣級(jí)監(jiān)理機(jī)構(gòu)給違法生產(chǎn)的機(jī)動(dòng)車發(fā)放拖拉機(jī)牌證；一些地區(qū)在改革中，行政審批權(quán)、綜合執(zhí)法權(quán)與農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管責(zé)任錯(cuò)位，未能做到有效劃分和合理配置；農(nóng)機(jī)手的安全意識(shí)和農(nóng)業(yè)機(jī)械的安全技術(shù)狀態(tài)整體偏低，有待提高等等。這些問(wèn)題，我們要在今后的工作中進(jìn)一步加強(qiáng)研究，強(qiáng)化督導(dǎo)，推進(jìn)解決。

二、嚴(yán)格落實(shí)農(nóng)機(jī)牌證管理新規(guī)定

2004年以來(lái)，農(nóng)業(yè)部先后頒布實(shí)施的《拖拉機(jī)駕駛證申領(lǐng)和使用規(guī)定》《拖拉機(jī)登記規(guī)定》《聯(lián)合收割機(jī)及駕駛?cè)税踩O(jiān)理規(guī)定》三個(gè)牌證管理部門規(guī)章和有關(guān)工作規(guī)范，對(duì)強(qiáng)化農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)、規(guī)范農(nóng)機(jī)登記與駕駛證使用發(fā)揮了重要作用。但是，隨著安全生產(chǎn)形勢(shì)的發(fā)展、農(nóng)機(jī)化工作的深入推進(jìn)、“放管服”改革的需要和新法規(guī)、新標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施，農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理制度必須進(jìn)行相應(yīng)的修訂和完善。

今年1月15日，農(nóng)業(yè)部通過(guò)2018年第1號(hào)和第2號(hào)部令，公布了新修訂的拖拉機(jī)和聯(lián)合收割機(jī)《駕駛證管理規(guī)定》和《登記規(guī)定》；2月5日，農(nóng)業(yè)部通過(guò)部文，印發(fā)了新修訂的拖拉機(jī)和聯(lián)合收割機(jī)《駕駛證業(yè)務(wù)工作規(guī)范》和《登記業(yè)務(wù)工作規(guī)范》，兩個(gè)“新規(guī)章”和兩個(gè)“新規(guī)范”將于今年6月1日起同步施行。嚴(yán)格落實(shí)好“新規(guī)章”和“新規(guī)范”，是當(dāng)前各級(jí)農(nóng)業(yè)機(jī)械化主管部門和農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理機(jī)構(gòu)的一項(xiàng)重要工作，各地要下大力氣抓緊抓好抓實(shí)。我重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)以下三個(gè)方面：

（一）深刻理解修訂的重要意義

這次修訂遵循“依法規(guī)范、簡(jiǎn)政放權(quán)、便民服務(wù)、保障安全”四個(gè)原則。“依法規(guī)范”就是依據(jù)新公布的相關(guān)法律、法規(guī)和國(guó)家強(qiáng)制標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)主管部門的名稱、拖拉機(jī)和聯(lián)合收割機(jī)的分類、管理部門的職責(zé)進(jìn)行規(guī)范；“簡(jiǎn)政放權(quán)”就是按照黨中央國(guó)務(wù)院“放管服”改革的新要求，進(jìn)一步深化農(nóng)機(jī)牌證管理制度的改革、創(chuàng)新工作機(jī)制，把該放的放下去、把該管的管起來(lái)；“便民服務(wù)”就是通過(guò)修訂《規(guī)定》以及相應(yīng)的配套工作《規(guī)范》，進(jìn)一步在減環(huán)節(jié)、優(yōu)流程、轉(zhuǎn)作風(fēng)、提效能、強(qiáng)服務(wù)等方面取得突破性進(jìn)展，使監(jiān)理業(yè)務(wù)辦理更加便民高效；“保障安全”就是在注冊(cè)登記、駕駛證考試、安全技術(shù)檢驗(yàn)等方面，一切著眼于確保安全，與安全沒有直接關(guān)系的規(guī)定，能減則減，與安全有關(guān)的，須嚴(yán)則嚴(yán)。

這次修訂對(duì)做好農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理工作具有重要意義。

一是有利于強(qiáng)化依法行政。法律是治國(guó)之重器，良法是善治之前提。貫徹落實(shí)中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定，要求我們必須建立完備的農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)法律法規(guī)和規(guī)章制度體系。2009年《農(nóng)業(yè)機(jī)械安全監(jiān)督管理?xiàng)l例》施行，2008年《農(nóng)業(yè)機(jī)械運(yùn)行安全技術(shù)條件》國(guó)家強(qiáng)制標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施，2012年《機(jī)動(dòng)車運(yùn)行安全技術(shù)條件》國(guó)家強(qiáng)制標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行修訂。原有農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理規(guī)章的一些規(guī)定與這些新的法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定不統(tǒng)一、不符合問(wèn)題突出，有必要進(jìn)行修訂，使農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理的法規(guī)體系更加完善。比如：原來(lái)規(guī)定申請(qǐng)駕駛證的最大年齡是60歲，而《農(nóng)業(yè)機(jī)械安全監(jiān)督管理?xiàng)l例》規(guī)定允許駕駛拖拉機(jī)和聯(lián)合收割機(jī)的最大年齡是70歲。必須通過(guò)修訂農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理規(guī)章制度，使法規(guī)之間更加統(tǒng)一規(guī)范。

二是有利于保障安全生產(chǎn)。我國(guó)農(nóng)業(yè)機(jī)械事故仍處于多發(fā)、易發(fā)、高發(fā)期。近年來(lái)，全國(guó)農(nóng)業(yè)機(jī)械保有量持續(xù)快速增長(zhǎng)，新型、大型、智能拖拉機(jī)和聯(lián)合收割機(jī)不斷涌現(xiàn)，其結(jié)構(gòu)、類型發(fā)生了很大變化，有必要對(duì)其進(jìn)行重新科學(xué)分類和優(yōu)化管理。比如，原來(lái)注冊(cè)登記的拖拉機(jī)按照大中小分類，20馬力以上的拖拉機(jī)為大中型拖拉機(jī)，而現(xiàn)在有的拖拉機(jī)動(dòng)力已經(jīng)達(dá)到400馬力以上，原有的分類標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)無(wú)法適應(yīng)新的發(fā)展需要。新的分類方法與新的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)銜接，按照結(jié)構(gòu)性能分為輪式拖拉機(jī)、履帶拖拉機(jī)、手扶拖拉機(jī)和拖拉機(jī)運(yùn)輸機(jī)組，并通過(guò)科學(xué)分類進(jìn)行區(qū)別管理，優(yōu)化登記和考試發(fā)證工作，提升管理的針對(duì)性，進(jìn)一步強(qiáng)化源頭監(jiān)管，減少違法行為，預(yù)防農(nóng)機(jī)事故發(fā)生。

三是有利于推進(jìn)行業(yè)“放管服”改革。黨的十八大以來(lái)，中央加快了轉(zhuǎn)變政府職能、深化行政體制改革的步伐，做出了簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)的重要部署。近年來(lái)，農(nóng)業(yè)機(jī)械化管理部門和農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理機(jī)構(gòu)貫徹落實(shí)“放管服”改革要求，在減環(huán)節(jié)、優(yōu)流程等工作實(shí)踐中積極探索，積累了一些好經(jīng)驗(yàn)和好做法。近年來(lái)公安部門在機(jī)動(dòng)車管理方面也采取了不少便民措施，值得我們農(nóng)機(jī)部門學(xué)習(xí)借鑒。因此，有必要將這些行之有效的具體措施以部門規(guī)章或規(guī)范的形式確定下來(lái)，在農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管方面大力推進(jìn)便民服務(wù)改革措施。

（二）準(zhǔn)確掌握修訂的主要內(nèi)容

這次規(guī)章和規(guī)范的修訂，內(nèi)容多、變化大，有不少創(chuàng)新和突破，可歸納為以下5個(gè)方面：

一是優(yōu)化頂層設(shè)計(jì)。按“人”和“機(jī)”分類，本著“依法規(guī)范、簡(jiǎn)政放權(quán)、便民服務(wù)、保障安全”的原則對(duì)現(xiàn)行監(jiān)理規(guī)章制度進(jìn)行優(yōu)化整合，牌證監(jiān)理規(guī)章數(shù)量由3個(gè)優(yōu)化整合為2個(gè)，規(guī)范性文件數(shù)量由8個(gè)優(yōu)化整合為2個(gè)，合并拖拉機(jī)和聯(lián)合收割機(jī)駕駛證，實(shí)現(xiàn)駕駛證的“兩證合一”；合并拖拉機(jī)和聯(lián)合收割機(jī)行駛證，實(shí)現(xiàn)行駛證的“兩證合一”。修訂后的規(guī)章制度結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化，數(shù)量更加精簡(jiǎn)，內(nèi)容更加統(tǒng)一，要求更加規(guī)范，針對(duì)性和可操作性進(jìn)一步增強(qiáng)。

二是強(qiáng)化簡(jiǎn)政放權(quán)。修訂以后，將農(nóng)機(jī)牌證訂制管理職責(zé)下放到省級(jí)，農(nóng)業(yè)部不再選定牌證定點(diǎn)企業(yè)；將牌證業(yè)務(wù)辦理職責(zé)統(tǒng)一明確下放到縣級(jí)監(jiān)理機(jī)構(gòu)；將出具駕駛?cè)松眢w條件證明的醫(yī)療機(jī)構(gòu)由縣級(jí)擴(kuò)展到鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)。允許境外人員申領(lǐng)駕駛證，擴(kuò)展拖拉機(jī)和聯(lián)合收割機(jī)來(lái)歷證明的采信范圍，放寬?cǎi){駛證申領(lǐng)年齡上限到70周歲，取消駕駛證實(shí)習(xí)期、拖拉機(jī)“停駛、復(fù)駛”等管理制度，取消培訓(xùn)記錄、準(zhǔn)考證、遺失聲明等申報(bào)材料，通過(guò)制度創(chuàng)新推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)。

三是注重放管結(jié)合。依據(jù)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和危及公共安全的程度，對(duì)拖拉機(jī)和聯(lián)合收割機(jī)登記類型進(jìn)行科學(xué)分類，并實(shí)行放管結(jié)合、分類管理。拖拉機(jī)運(yùn)輸機(jī)組主要從事道路運(yùn)輸作業(yè)，危及公共安全程度大，《道交法》和《機(jī)動(dòng)車運(yùn)行安全技術(shù)條件》將拖拉機(jī)運(yùn)輸機(jī)組納入機(jī)動(dòng)車范疇，修訂后的規(guī)定明確拖拉機(jī)運(yùn)輸機(jī)組注冊(cè)登記時(shí)應(yīng)進(jìn)行安全技術(shù)檢驗(yàn)、查驗(yàn)交強(qiáng)險(xiǎn)憑證、核發(fā)2面號(hào)牌等；與此同時(shí)，對(duì)其他危及公共安全程度較低的拖拉機(jī)和聯(lián)合收割機(jī)，實(shí)行新機(jī)免檢、交強(qiáng)險(xiǎn)免查、核發(fā)1面號(hào)牌的規(guī)定。

四是加強(qiáng)便民服務(wù)。新規(guī)定注重簡(jiǎn)化工作環(huán)節(jié)、優(yōu)化業(yè)務(wù)流程、統(tǒng)一考試內(nèi)容與要求。將駕駛證和登記業(yè)務(wù)崗位流程由原5個(gè)精簡(jiǎn)為3個(gè)，將場(chǎng)地和田間作業(yè)安全技能考試圖形分別由原先的3個(gè)精簡(jiǎn)為1個(gè)，將道路駕駛技能考試評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)由51項(xiàng)整合為15項(xiàng)，增加補(bǔ)考次數(shù)，推行監(jiān)理業(yè)務(wù)異地辦理、代理等便民舉措，推進(jìn)信息化管理以及網(wǎng)絡(luò)辦理，增強(qiáng)服務(wù)能力，提高工作效率。

五是突出安全保障。針對(duì)農(nóng)機(jī)事故特點(diǎn)，突出了安全保障，優(yōu)化了理論知識(shí)和駕駛技能方面的考試內(nèi)容。在理論知識(shí)方面，強(qiáng)化了安全文明駕駛的要求；在駕駛技能方面，針對(duì)農(nóng)機(jī)事故多數(shù)集中于農(nóng)田、場(chǎng)院和道路“兩點(diǎn)一線”的特點(diǎn)，將考試內(nèi)容聚焦到事故多發(fā)的農(nóng)田作業(yè)“掉頭”、場(chǎng)院停車“入庫(kù)”和農(nóng)村道路“駕駛”等關(guān)鍵點(diǎn)；在評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)方面，對(duì)容易造成嚴(yán)重事故的違規(guī)操作行為實(shí)行一票否決，采取“零容忍”。通過(guò)優(yōu)化考試內(nèi)容和合格標(biāo)準(zhǔn)等措施，確保農(nóng)機(jī)手掌握安全知識(shí)和操作技能。

（三）認(rèn)真細(xì)致抓好落實(shí)和新舊制度的過(guò)渡

各級(jí)農(nóng)業(yè)機(jī)械化主管部門和農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理機(jī)構(gòu)要將落實(shí)好改革要求、執(zhí)行好農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理“新規(guī)定”和“新規(guī)范”作為當(dāng)前的重要任務(wù)，明確責(zé)任、強(qiáng)化落實(shí)、加強(qiáng)督導(dǎo)，保證將新規(guī)章新辦法落到實(shí)處。

一要組織好學(xué)習(xí)培訓(xùn)。各地要逐級(jí)組織開展兩個(gè)“新規(guī)定”和“新規(guī)范”以及相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，利用新聞媒體，組織好宣傳解讀，使各級(jí)農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管人員熟練掌握農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理的新規(guī)定和新要求，更好地依法監(jiān)理，切實(shí)把“放管服”改革和便民服務(wù)的有關(guān)規(guī)定落到實(shí)處。

二要完善好配套措施。各地要根據(jù)“新規(guī)定”和“新規(guī)范”，做好拖拉機(jī)和聯(lián)合收割機(jī)牌證管理計(jì)算機(jī)軟件系統(tǒng)的開發(fā)、更新與應(yīng)用，做好軟件的測(cè)試，確保按時(shí)使用新的計(jì)算機(jī)管理系統(tǒng)辦理各項(xiàng)監(jiān)理業(yè)務(wù)。要做好新舊制度的平穩(wěn)過(guò)渡，原有證件在有效期內(nèi)應(yīng)允許農(nóng)機(jī)手繼續(xù)使用，原有證件有效期滿的，應(yīng)免費(fèi)更換新的證件。嚴(yán)禁強(qiáng)制農(nóng)機(jī)手更換新證。

三要開展好監(jiān)督檢查。各地要以部令宣貫為契機(jī)，進(jìn)一步強(qiáng)化拖拉機(jī)和聯(lián)合收割機(jī)及其駕駛?cè)说陌踩O(jiān)督管理，向廣大農(nóng)機(jī)手廣泛宣傳新規(guī)定、新規(guī)范和新標(biāo)準(zhǔn)，提高安全意識(shí)，促進(jìn)安全生產(chǎn)。各地要做好新制度實(shí)施的監(jiān)督檢查，確保監(jiān)理機(jī)構(gòu)嚴(yán)格依法依規(guī)開展監(jiān)理業(yè)務(wù)，進(jìn)一步提高工作效能，確保新舊制度的順利過(guò)渡。

三、扎實(shí)做好2018年農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管工作

2018年是貫徹黨的十九大精神開局之年。農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理工作要以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)黨的十九大精神，按照黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于鄉(xiāng)村振興和安全生產(chǎn)的決策部署，牢固樹立安全發(fā)展理念，以預(yù)防和減少農(nóng)機(jī)事故、提高農(nóng)業(yè)機(jī)械化安全生產(chǎn)水平為中心，以壓實(shí)安全責(zé)任、落實(shí)監(jiān)理新規(guī)、強(qiáng)化政策措施、創(chuàng)建安全文化、加大隱患治理、提升監(jiān)管能力為重點(diǎn)，突出“便民服務(wù)”和“安全保障”，全面落實(shí)“放管服”改革措施，扎實(shí)做好農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理各項(xiàng)工作，有效防范和遏制農(nóng)機(jī)重特大事故，為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化營(yíng)造穩(wěn)定的安全生產(chǎn)環(huán)境。

2018年，要在落實(shí)好農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理兩個(gè)“新規(guī)定”和兩個(gè)“新規(guī)范”的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)抓好以下工作：

一是壓實(shí)農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)責(zé)任制。認(rèn)真貫徹落實(shí)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)”、“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必須管安全”和“誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的要求，進(jìn)一步明確和落實(shí)黨委政府領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、部門監(jiān)管責(zé)任、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者主體責(zé)任，積極推進(jìn)將農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)納入同級(jí)人民政府安全生產(chǎn)工作的年度考核內(nèi)容。各地要按照《國(guó)務(wù)院安委會(huì)2018年工作要點(diǎn)》要求，推進(jìn)制定農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)管理的權(quán)力清單和責(zé)任清單，嚴(yán)格履行農(nóng)機(jī)安全執(zhí)法、行政審批、駕證考試、安全宣傳、安全檢查、事故處理、應(yīng)急管理、安全檢驗(yàn)等安全監(jiān)管職責(zé)。要建立健全農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)約談、警示教育制度，完善農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)巡查工作制度，加強(qiáng)對(duì)事故多發(fā)地區(qū)、隱患集中地區(qū)農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)責(zé)任落實(shí)情況的督查。要積極推進(jìn)落實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村兩級(jí)農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)責(zé)任制，明確生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。

二是強(qiáng)化“變型拖拉機(jī)”專項(xiàng)治理。繼續(xù)按照農(nóng)業(yè)部、公安部和安監(jiān)總局三部門辦公廳文件要求，加強(qiáng)“變型拖拉機(jī)”專項(xiàng)治理。徹底杜絕給非法生產(chǎn)的機(jī)動(dòng)車發(fā)放拖拉機(jī)牌證，嚴(yán)格查處違法發(fā)放牌證的單位和責(zé)任人。借助牌證查詢平臺(tái)，會(huì)同有關(guān)部門加大牌證打假力度。按照機(jī)動(dòng)車同類車型強(qiáng)制報(bào)廢規(guī)定，設(shè)定嚴(yán)格的報(bào)廢淘汰期限，及時(shí)注銷報(bào)廢車輛，加快“變型拖拉機(jī)”報(bào)廢淘汰速度。會(huì)同有關(guān)部門加大“打非治違”力度，嚴(yán)查無(wú)證駕駛、無(wú)牌行駛、拼裝改裝、超速超載等違法行為，減少農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)事故隱患，營(yíng)造安全穩(wěn)定的生產(chǎn)生活氛圍。

三是落實(shí)農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理惠農(nóng)政策。全面落實(shí)國(guó)務(wù)院關(guān)于免征拖拉機(jī)牌證費(fèi)和安全技術(shù)檢驗(yàn)費(fèi)等5項(xiàng)農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理行政事業(yè)性收費(fèi)的決定，積極協(xié)調(diào)財(cái)政部門做好經(jīng)費(fèi)保障，確保政策落到到位、安全保障有力。有條件的地方積極爭(zhēng)取財(cái)政投入，將駕駛證考試費(fèi)納入免征范圍，實(shí)現(xiàn)農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理免費(fèi)全覆蓋。繼續(xù)在全國(guó)范圍內(nèi)開展農(nóng)機(jī)報(bào)廢更新補(bǔ)貼試點(diǎn)工作。尚未開展試點(diǎn)的省份要結(jié)合本地實(shí)際，積極組織開展試點(diǎn)工作，加快老舊農(nóng)機(jī)的報(bào)廢更新，促進(jìn)農(nóng)機(jī)結(jié)構(gòu)調(diào)整、節(jié)能減排和安全生產(chǎn)。

四是深化“平安農(nóng)機(jī)”創(chuàng)建活動(dòng)。會(huì)同安監(jiān)等部門扎實(shí)開展好2018年度“平安農(nóng)機(jī)”示范創(chuàng)建活動(dòng)，在地方創(chuàng)建的基礎(chǔ)上，推出10個(gè)左右全國(guó)“平安農(nóng)機(jī)”示范市、100個(gè)左右示范縣和100名左右農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理示范崗位標(biāo)兵。要積極爭(zhēng)取地方政府重視和支持，將創(chuàng)建工作納入各級(jí)政府安委會(huì)工作內(nèi)容，加大創(chuàng)建活動(dòng)投入。合理推進(jìn)創(chuàng)建工作進(jìn)度，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，注重工作質(zhì)量，對(duì)示范市、縣和崗位標(biāo)兵實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。進(jìn)一步鞏固創(chuàng)建活動(dòng)成效，大力宣傳示范市、縣和示范崗位標(biāo)兵的好經(jīng)驗(yàn)、好做法、好事跡，發(fā)揮好典型引領(lǐng)作用，提升“平安農(nóng)機(jī)”示范創(chuàng)建品牌效應(yīng)。

五是組織好農(nóng)機(jī)安全宣傳教育活動(dòng)。按照國(guó)務(wù)院安委會(huì)部署，開展好第17個(gè)全國(guó)“安全生產(chǎn)月”和“安全生產(chǎn)宣傳咨詢?nèi)?rdquo;活動(dòng)，組織農(nóng)機(jī)監(jiān)管人員深入鄉(xiāng)村面向群眾，大力宣傳農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)法規(guī)和安全生產(chǎn)知識(shí)，推動(dòng)農(nóng)機(jī)安全知識(shí)、安全常識(shí)在廣大群眾中普及應(yīng)用。加強(qiáng)農(nóng)機(jī)安全文化建設(shè)，設(shè)計(jì)創(chuàng)作一批農(nóng)機(jī)安全宣傳作品，免費(fèi)發(fā)放到農(nóng)機(jī)合作社、農(nóng)機(jī)戶手中。利用好網(wǎng)絡(luò)媒體等手段開展農(nóng)機(jī)安全宣傳教育，進(jìn)一步擴(kuò)大農(nóng)機(jī)安全宣傳覆蓋面和影響力，提高農(nóng)機(jī)手安全生產(chǎn)意識(shí)。按照統(tǒng)一部署組織開展農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)大檢查，加強(qiáng)重要節(jié)假日、重要農(nóng)時(shí)、重要活動(dòng)和關(guān)鍵時(shí)期的安全生產(chǎn)督導(dǎo)檢查。組織好農(nóng)機(jī)事故應(yīng)急處置演練，開展農(nóng)機(jī)使用環(huán)節(jié)職業(yè)健康研究，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)機(jī)械駕駛操作人員有關(guān)職業(yè)健康知識(shí)的宣傳教育和培訓(xùn)，提升廣大農(nóng)機(jī)手農(nóng)機(jī)駕駛操作職業(yè)病防護(hù)意識(shí)和水平。

六是加強(qiáng)農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管創(chuàng)新研究。組織開展農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理執(zhí)法制度改革和執(zhí)法工作規(guī)范研究，密切關(guān)注行政審批和綜合執(zhí)法制度改革對(duì)農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理工作的影響，確保農(nóng)業(yè)機(jī)械化主管部門和安全監(jiān)理機(jī)構(gòu)有效履行安全監(jiān)管職責(zé)。加強(qiáng)農(nóng)機(jī)事故處理工作規(guī)范和農(nóng)機(jī)安全風(fēng)險(xiǎn)防范措施的研究，進(jìn)一步強(qiáng)化事故防范，規(guī)范事故處理程序，減少事故引發(fā)的社會(huì)矛盾。加強(qiáng)農(nóng)機(jī)保險(xiǎn)政策研究，積極爭(zhēng)取財(cái)政補(bǔ)貼，鼓勵(lì)各地開展農(nóng)機(jī)事故保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼試點(diǎn)。加強(qiáng)農(nóng)機(jī)年檢制度改革研究，進(jìn)一步優(yōu)化工作流程，簡(jiǎn)化檢驗(yàn)項(xiàng)目，提高年檢效率。

同志們，安全責(zé)任重于泰山。我們要深入貫徹落實(shí)黨中央關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、推進(jìn)“放管服”改革和加強(qiáng)安全生產(chǎn)的決策部署，強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)，落實(shí)好農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理“新規(guī)定”和“新規(guī)范”，不斷提高農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管能力和水平，為新時(shí)代實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化做出積極貢獻(xiàn)！

謝謝大家！