總結(jié)經(jīng)驗 把握規(guī)律
促進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化持續(xù)健康快速發(fā)展

同志們：
　　今天我們召開農(nóng)機(jī)專業(yè)會，主要任務(wù)就是：總結(jié)2005年農(nóng)機(jī)化工作，回顧“十五”以來農(nóng)機(jī)化發(fā)展的成就和經(jīng)驗，明確“十一五”農(nóng)機(jī)化發(fā)展思路，部署2006年重點(diǎn)工作。下面，我講幾點(diǎn)意見。
　　一、關(guān)于2005年農(nóng)機(jī)化工作
　　今年是農(nóng)業(yè)機(jī)械化促進(jìn)法頒布實施的第一年，也是我國農(nóng)機(jī)化發(fā)展取得顯著成效的一年。各級農(nóng)機(jī)管理部門圍繞加強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力建設(shè)和保持糧食穩(wěn)定增產(chǎn)、促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收，認(rèn)真組織開展先進(jìn)性教育活動，扎實推進(jìn)農(nóng)機(jī)化重點(diǎn)工作，兩手抓，兩促進(jìn)，全國農(nóng)業(yè)機(jī)械化保持了快速發(fā)展的好勢頭，成為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一大亮點(diǎn)。
　　一年來，我認(rèn)為農(nóng)機(jī)化工作在以下5個方面取得了較為顯著的成績。
　　第一，切實加強(qiáng)農(nóng)機(jī)化法制建設(shè)和宣傳工作，農(nóng)機(jī)化地位和影響明顯提升
　　以宣傳貫徹農(nóng)業(yè)機(jī)械化促進(jìn)法為主線，各級農(nóng)機(jī)管理部門進(jìn)一步落實扶持政策，加快了農(nóng)機(jī)化配套法規(guī)建設(shè)。我部與財政部、發(fā)改委聯(lián)合下發(fā)了《國家支持推廣的農(nóng)業(yè)機(jī)械產(chǎn)品目錄管理辦法》，與財政部聯(lián)合修訂了《農(nóng)業(yè)機(jī)械購置補(bǔ)貼專項資金使用管理暫行辦法》，以部令頒布了《農(nóng)業(yè)機(jī)械試驗鑒定辦法》。廣東出臺了企盼已久的農(nóng)業(yè)機(jī)械管理條例，廣西頒布了農(nóng)業(yè)機(jī)械安全監(jiān)督管理條例和農(nóng)業(yè)機(jī)械產(chǎn)品管理辦法，寧波市出臺了農(nóng)業(yè)機(jī)械管理條例，天津、福建、山東、陜西、新疆等?。▍^(qū)、市）人大常委會相繼對農(nóng)機(jī)管理條例進(jìn)行了修訂。各地組織開展了形式多樣、內(nèi)容豐富的農(nóng)機(jī)新聞宣傳活動，加強(qiáng)了與重點(diǎn)媒體的溝通協(xié)調(diào)，利用廣播、電視、報刊、互聯(lián)網(wǎng)等媒介平臺，在春耕、三夏、三秋等重點(diǎn)農(nóng)時季節(jié)，掀起了三次宣傳農(nóng)機(jī)化的高潮。特別是“三夏”期間，中央電視臺、中央人民廣播電臺、人民日報等主要新聞媒體，以及中國農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)、中國農(nóng)機(jī)化信息網(wǎng)、中國農(nóng)機(jī)化導(dǎo)報、《農(nóng)機(jī)科技推廣》、《農(nóng)機(jī)質(zhì)量與監(jiān)督》等專業(yè)媒體對農(nóng)機(jī)化工作進(jìn)行了高密度、大容量的宣傳報道，社會反應(yīng)熱烈。山東、河北、安徽、湖北、江西、青島等?。ㄊ校┺r(nóng)機(jī)部門今年與新聞單位密切配合，抓住熱點(diǎn)，突出重點(diǎn)，展示了農(nóng)機(jī)化工作的新成就，擴(kuò)大了農(nóng)機(jī)化工作的影響，收到了非常好的輿論宣傳效果。今年大家都能明顯感覺到，各級黨、政領(lǐng)導(dǎo)對農(nóng)機(jī)化工作關(guān)注更多、支持也更多。黑龍江、河南、貴州、湖北、江西、湖南、重慶、青海等?。ㄊ校┪⑹。ㄊ校┱闹饕I(lǐng)導(dǎo)對農(nóng)機(jī)化工作分別做出了重要批示，寧夏、天津、遼寧?。▍^(qū)、市）人民政府先后下發(fā)了加快農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展的意見和決定，安徽、遼寧省以省政府的名義召開了全省農(nóng)機(jī)化工作會議，湖南省農(nóng)機(jī)局恢復(fù)了副廳級機(jī)構(gòu)規(guī)格。中國工程院今年啟動了“農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展戰(zhàn)略研究”國家級重大農(nóng)業(yè)專項決策咨詢項目。農(nóng)機(jī)化成為當(dāng)前“三農(nóng)”工作的一個重要抓手，進(jìn)入了農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作的主戰(zhàn)場。
　　第二，精心組織落實農(nóng)機(jī)購置 補(bǔ)貼政策，推進(jìn)了農(nóng)機(jī)裝備水平的提高和農(nóng)機(jī)工業(yè)的振興
　　今年中央財政購機(jī)補(bǔ)貼專項資金規(guī)模增加到3億元（含農(nóng)墾5000萬元），實施范圍從去年16個省66個縣擴(kuò)大到34個?。▍^(qū)、市、新疆兵團(tuán)）500個縣（場），重點(diǎn)向糧食主產(chǎn)區(qū)和先進(jìn)適用的大中型機(jī)具傾斜。在中央財政補(bǔ)貼政策的帶動下，地方各級財政安排購機(jī)補(bǔ)貼資金達(dá)到8億元，是去年的兩倍多。北京、上海、吉林等一些地方的有關(guān)部門參照我們購機(jī)補(bǔ)貼的方法，將綜合開發(fā)、生產(chǎn)扶持、扶貧、環(huán)保等專項資金也用于補(bǔ)助農(nóng)民購買機(jī)具，大幅度增加了對農(nóng)機(jī)化的投入。黑龍江省高度重視發(fā)展農(nóng)機(jī)作業(yè)合作社，2004年省級財政籌措5000萬元資金，對新組建的50個農(nóng)機(jī)作業(yè)合作社予以重點(diǎn)扶持，得到省委主要負(fù)責(zé)同志的充分肯定，2005年省級農(nóng)機(jī)專項投入達(dá)到了歷史最高的1.37億元，農(nóng)機(jī)作業(yè)合作社已發(fā)展到了258個。江蘇省地方財政用于購機(jī)補(bǔ)貼的投入也達(dá)到了6000多萬元。為了將購機(jī)補(bǔ)貼政策落實到位，農(nóng)機(jī)、財政部門密切配合，精心制定補(bǔ)貼方案，進(jìn)一步完善了補(bǔ)貼資金的使用管理辦法，組織開展了補(bǔ)貼機(jī)具部省兩級選型工作，加強(qiáng)了對補(bǔ)貼機(jī)具的質(zhì)量監(jiān)督管理。從各地的反映來看，購機(jī)補(bǔ)貼的操作方式得到了農(nóng)民的認(rèn)可，補(bǔ)貼資金運(yùn)行制度嚴(yán)謹(jǐn)可靠，農(nóng)民能夠自主選擇購買到稱心的機(jī)具。各農(nóng)機(jī)生產(chǎn)企業(yè)積極配合購機(jī)補(bǔ)貼政策的落實，信守承諾不漲價，保證質(zhì)量，及時供貨，做好“三包”服務(wù)，農(nóng)民得到了真正的實惠。在補(bǔ)貼政策的拉動下，今年農(nóng)機(jī)銷售市場呈現(xiàn)出旺季提前、淡季不淡、持續(xù)旺銷的態(tài)勢。農(nóng)民購機(jī)熱情高漲，部分型號的大中拖、水稻栽插及收獲機(jī)械出現(xiàn)持幣待購的局面。預(yù)計全年補(bǔ)貼購置農(nóng)機(jī)具20萬臺，直接受益農(nóng)戶數(shù)將達(dá)15萬戶，帶動農(nóng)民和農(nóng)機(jī)服務(wù)組織直接投入50多億元，補(bǔ)貼資金的引導(dǎo)帶動作用十分明顯。通過實施農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策，有效地改善了農(nóng)機(jī)裝備結(jié)構(gòu)，加快了農(nóng)機(jī)工業(yè)的振興，達(dá)到一舉多得、農(nóng)工共贏的效果；購機(jī)補(bǔ)貼政策成為近年來地方資金配套最積極、農(nóng)民參與最踴躍、實施效果最好的產(chǎn)業(yè)補(bǔ)貼政策之一。
　　第三，狠抓關(guān)鍵農(nóng)時季節(jié)的農(nóng)機(jī)化生產(chǎn)，確保了全年糧食的穩(wěn)定增產(chǎn)
　　圍繞春耕、三夏、三秋等重點(diǎn)農(nóng)時季節(jié)，各級農(nóng)機(jī)管理部門積極組織農(nóng)業(yè)機(jī)械開展跨區(qū)機(jī)耕、機(jī)播、水稻機(jī)插秧、小麥、水稻、玉米機(jī)收等作業(yè)服務(wù)，發(fā)揮農(nóng)業(yè)機(jī)械在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的主力軍作用，加快了農(nóng)作物的搶收搶種進(jìn)度。今年我國糧食增產(chǎn)近300億斤，農(nóng)機(jī)化功不可沒。“三夏”期間，全國共投入各類搶收作業(yè)機(jī)械1000多萬臺套，其中聯(lián)合收割機(jī)35萬臺，7000多個跨區(qū)機(jī)收服務(wù)隊南征北戰(zhàn)、西進(jìn)東征，高峰日收獲小麥達(dá)1500萬畝，小麥機(jī)收水平達(dá)到了80％，為夏糧及時收獲歸倉做出了貢獻(xiàn)，也為秋糧生產(chǎn)爭得了農(nóng)時?！叭铩逼陂g，全國共投入各類作業(yè)機(jī)械1500多萬臺套，積極推廣土壤深耕深松、小麥精播、化肥深施、秸稈還田等節(jié)本增效農(nóng)機(jī)化技術(shù)，提高了秋冬種的科技含量，為明年夏糧豐收打下了堅實的基礎(chǔ)。今年我部在網(wǎng)上首次開通了“跨區(qū)作業(yè)服務(wù)直通車”系統(tǒng)，及時發(fā)布農(nóng)機(jī)作業(yè)的供求信息，促進(jìn)了農(nóng)機(jī)跨區(qū)作業(yè)的有序流動。7個南方水稻主產(chǎn)省在江西召開了“長江流域水稻跨區(qū)機(jī)收協(xié)調(diào)會”，組織供需雙方見面，簽訂了作業(yè)合同面積1000多萬畝，落實了1萬多臺聯(lián)合收割機(jī)的作業(yè)任務(wù)，提高了水稻跨區(qū)作業(yè)的組織化程度。在作業(yè)高峰季節(jié)，農(nóng)業(yè)、公安、交通、石化等部門密切配合，協(xié)同作戰(zhàn)，積極做好機(jī)車轉(zhuǎn)移、機(jī)手接待、機(jī)具調(diào)度、作業(yè)安排、安全檢查、油料配件供應(yīng)等各項組織和服務(wù)工作，受到了廣大農(nóng)村干部和群眾的充分肯定和廣泛贊譽(yù)。湖北省農(nóng)機(jī)部門建立了“長江三峽大壩湖北段跨區(qū)作業(yè)隊水路運(yùn)輸轉(zhuǎn)移服務(wù)站”，協(xié)調(diào)解決了進(jìn)川入渝作業(yè)的聯(lián)合收割機(jī)的輪渡運(yùn)輸問題。福田、一拖、中收等農(nóng)機(jī)生產(chǎn)企業(yè)出動大批服務(wù)人員和維修車輛，到主產(chǎn)區(qū)開展巡回技術(shù)服務(wù)、配件供應(yīng)和操作培訓(xùn)等。許多機(jī)手反映，今年是政府各部門服務(wù)最到位，減免過路過橋費(fèi)政策落實最好的一年。回良玉副總理對此給予了充分的肯定。
　　第四，大力推廣農(nóng)機(jī)化節(jié)本增效技術(shù)，努力增加農(nóng)民收入
　　為了貫徹中央一號文件關(guān)于“改革傳統(tǒng)耕作方法，發(fā)展保護(hù)性耕作”的部署，落實國務(wù)院關(guān)于將推行免耕留茬等保護(hù)性耕作技術(shù)作為防沙治沙重要措施的要求，我部今年繼續(xù)在北方旱作區(qū)13個?。▍^(qū)、市）大力推廣保護(hù)性耕作技術(shù)，并作為農(nóng)業(yè)部承諾為農(nóng)民辦理的15件實事之一。在中央財政的支持下，國家級保護(hù)性耕作示范縣達(dá)到100個，示范面積由原來的336萬畝擴(kuò)大到866萬畝。今年我部在內(nèi)蒙古召開了全國保護(hù)性耕作工作會議，農(nóng)機(jī)試驗鑒定總站繼續(xù)組織開展了玉米免耕播種機(jī)等關(guān)鍵機(jī)具的試驗選型工作，向社會公布了19個推薦機(jī)型。繼山西、河北之后，內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府頒發(fā)了《關(guān)于實施農(nóng)業(yè)保護(hù)性耕作制度的意見》。各地發(fā)展保護(hù)性耕作的積極性明顯提高，技術(shù)培訓(xùn)、示范推廣力度明顯加大，對外交流與合作得到加強(qiáng)，技術(shù)攻關(guān)和機(jī)制創(chuàng)新工作有新進(jìn)展，初步確立了不同地區(qū)的保護(hù)性耕作技術(shù)路線，贏得了各方面專家的首肯和積極評價，為大規(guī)模推廣保護(hù)性耕作技術(shù)奠定了堅實的基礎(chǔ)。
　　今年水稻生產(chǎn)全程機(jī)械化進(jìn)程加快，水稻機(jī)插秧和機(jī)收實現(xiàn)了突破性進(jìn)展。我部在黑龍江農(nóng)墾召開了水稻生產(chǎn)機(jī)械化現(xiàn)場會之后，江蘇、湖北、貴州、江西、湖南、上海、遼寧、廣東、四川等省農(nóng)機(jī)部門加快水稻機(jī)插秧的試點(diǎn)示范，積極推廣低成本、標(biāo)準(zhǔn)化育秧技術(shù)，并利用冬閑季節(jié)提前開展技術(shù)培訓(xùn)，受到了省市領(lǐng)導(dǎo)的贊譽(yù)和廣大農(nóng)戶的歡迎。今年預(yù)計全國完成水稻機(jī)插秧面積1942萬畝，比上年增加847萬畝，增長近80％。
　　各地因地制宜推廣農(nóng)機(jī)化節(jié)本增效技術(shù)，圍繞農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展區(qū)域特色農(nóng)機(jī)化，配合農(nóng)業(yè)部門做好科技入戶和測土配方施肥工作，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)和農(nóng)機(jī)化實用技術(shù)的推廣應(yīng)用。陜西、江西在推進(jìn)果業(yè)生產(chǎn)機(jī)械化，甘肅在推進(jìn)根莖類作物生產(chǎn)機(jī)械化，貴州、云南在推進(jìn)山區(qū)烤煙等特色作物生產(chǎn)機(jī)械化，廣西在推進(jìn)甘蔗生產(chǎn)機(jī)械化，新疆兵團(tuán)在推廣應(yīng)用機(jī)械化采棉技術(shù)，浙江在推進(jìn)高效生態(tài)農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)等方面都有了新的進(jìn)展。13個糧食主產(chǎn)省和部分墾區(qū)的112個縣（農(nóng)場）實施了優(yōu)糧工程現(xiàn)代農(nóng)機(jī)裝備推進(jìn)項目，中央補(bǔ)助投入1億元，項目區(qū)內(nèi)的農(nóng)機(jī)裝備水平和作業(yè)能力得到顯著提升，糧食生產(chǎn)的技術(shù)集成與標(biāo)準(zhǔn)化應(yīng)用能力得到明顯增強(qiáng)，為農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收做出了積極貢獻(xiàn)。
　　第五，積極推進(jìn) 農(nóng)機(jī)質(zhì)量和安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作，規(guī)范化管理步伐進(jìn)一步加快
　　今年以來，我部加強(qiáng)了農(nóng)機(jī)鑒定法規(guī)和技術(shù)體系建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)機(jī)試驗鑒定工作規(guī)范化。依據(jù)《農(nóng)業(yè)機(jī)械試驗鑒定辦法》，制定了《農(nóng)業(yè)機(jī)械試驗鑒定機(jī)構(gòu)鑒定能力認(rèn)定辦法》、《農(nóng)業(yè)機(jī)械推廣鑒定證書和標(biāo)志管理辦法》，舉辦了農(nóng)機(jī)試驗鑒定辦法實施工作培訓(xùn)班，農(nóng)機(jī)試驗鑒定工作納入了依法促進(jìn)、依法規(guī)范的軌道。拖拉機(jī)駕駛培訓(xùn)學(xué)校的整頓工作取得明顯成效，全國共審批拖拉機(jī)駕駛培訓(xùn)學(xué)校1000多個，培訓(xùn)教員近1萬人，農(nóng)機(jī)駕駛培訓(xùn)質(zhì)量得到了提高。配合有關(guān)部門開展了農(nóng)機(jī)打假護(hù)農(nóng)專項行動，農(nóng)機(jī)職業(yè)技能鑒定、農(nóng)機(jī)維修行業(yè)管理規(guī)章的制修訂工作取得了新進(jìn)展。農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理部門適應(yīng)工作職能調(diào)整的要求，下大力氣抓規(guī)章建設(shè)和作風(fēng)轉(zhuǎn)變，做好拖拉機(jī)、聯(lián)合收割機(jī)管理工作，實施了拖拉機(jī)及駕駛員管理的2個部長令、2個業(yè)務(wù)規(guī)范和拖拉機(jī)號牌等5個行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，重新調(diào)整了農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理規(guī)費(fèi)。組織開展了農(nóng)機(jī)監(jiān)理系統(tǒng)的行風(fēng)評議活動，落實道路交通安全“五整頓、三加強(qiáng)”有關(guān)要求，扎實推進(jìn)創(chuàng)建“農(nóng)機(jī)安全村”活動，積極探索新形勢下農(nóng)機(jī)安全監(jiān)督管理的新機(jī)制。截止今年11月份，全國共發(fā)生各類農(nóng)機(jī)事故3729起，事故率、死亡率較去年同期有所下降，全國農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)總體上保持平穩(wěn)態(tài)勢。
　　二、關(guān)于“十五”農(nóng)機(jī)化發(fā)展成就
　　“十五”期間是我國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)生重大變化、取得重大進(jìn)展的時期，也是我國農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展進(jìn)程中發(fā)生了重要轉(zhuǎn)變、成果輝煌的時期。五年來，各級農(nóng)機(jī)管理部門牢牢把握又快又好地發(fā)展這個主旋律，抓住機(jī)遇，開拓創(chuàng)新，取得了許多具有里程碑意義的成就，農(nóng)機(jī)化事業(yè)進(jìn)入了依法促進(jìn)的新階段，有力地支持了農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和農(nóng)民收入的提高，加快了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程。回顧“十五”，我國農(nóng)業(yè)機(jī)械化事業(yè)實現(xiàn)了四個方面的突破：
　　一是法制建設(shè)實現(xiàn)歷史性突破，農(nóng)機(jī)化法規(guī)體系基本形成?！笆濉逼陂g，我國農(nóng)機(jī)化立法進(jìn)程明顯加快。《中華人民共和國農(nóng)業(yè)機(jī)械化促進(jìn)法》的頒布實施，依法確立了農(nóng)業(yè)機(jī)械化的地位，提出了發(fā)展農(nóng)業(yè)機(jī)械化的要求，明確了扶持發(fā)展的有關(guān)政策。道路交通安全法及其條例的頒布實施，確立了農(nóng)機(jī)主管部門對拖拉機(jī)、聯(lián)合收割機(jī)的執(zhí)法主體地位。農(nóng)業(yè)部先后頒布了《拖拉機(jī)駕駛培訓(xùn)管理辦法》等5個部長令、42個行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和一系列規(guī)范性文件。目前除了西藏外，全國已有30個?。▍^(qū)、市）出臺了農(nóng)業(yè)機(jī)械管理條例（或政府令），內(nèi)容涉及農(nóng)機(jī)管理、鑒定、推廣、監(jiān)理、維修、培訓(xùn)等方面內(nèi)容，基本構(gòu)建起從中央到地方的農(nóng)機(jī)化法律法規(guī)體系，為農(nóng)業(yè)機(jī)械化快速發(fā)展提供了法制保障。
　　二是扶持政策取得重大突破，多元化農(nóng)機(jī)投入機(jī)制逐步建立。2004年中央一號文件將購機(jī)補(bǔ)貼項目上升為國家“兩減免三補(bǔ)貼”重要支農(nóng)惠農(nóng)政策，奠定了國家財政政策扶持農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展的基礎(chǔ)，意義巨大。“十五”以來，中央和地方不斷加大對農(nóng)機(jī)化扶持力度，保護(hù)性耕作等重大農(nóng)機(jī)化技術(shù)推廣、示范和工程建設(shè)項目開始實施，跨區(qū)作業(yè)免交過路過橋費(fèi)等稅費(fèi)減免措施相繼出臺，極大地調(diào)動了農(nóng)民發(fā)展農(nóng)機(jī)化的積極性，引導(dǎo)了更多的社會資金注入農(nóng)機(jī)化事業(yè)。另外，有關(guān)部門正加緊制定農(nóng)用柴油補(bǔ)貼辦法和實施方案，這又將是一個推動農(nóng)機(jī)化發(fā)展的重大舉措。
　　三是關(guān)鍵技術(shù)裝備研發(fā)取得顯著進(jìn)展，農(nóng)機(jī)化新技術(shù)新機(jī)具推廣應(yīng)用速度加快。家及地方有關(guān)部門加大了農(nóng)業(yè)機(jī)械化關(guān)鍵性技術(shù)和裝備研制開發(fā)的扶持，推動了農(nóng)機(jī)化部分“瓶頸”環(huán)節(jié)和系統(tǒng)組裝集成問題的解決。水稻種植和收獲兩個關(guān)鍵環(huán)節(jié)的農(nóng)機(jī)化技術(shù)和裝備制造取得突破性進(jìn)展，高性能的水稻聯(lián)合收割機(jī)快速增長，低成本、標(biāo)準(zhǔn)化的水稻育秧技術(shù)開始示范推廣，機(jī)插秧高產(chǎn)栽培技術(shù)體系進(jìn)一步完善。玉米收獲機(jī)械化技術(shù)日臻成熟，機(jī)具質(zhì)量和性能不斷提高，在山東、河北呈現(xiàn)出快速發(fā)展的好勢頭。保護(hù)性耕作技術(shù)模式和配套機(jī)具研發(fā)都取得了很大進(jìn)展。在全國組織實施的“農(nóng)機(jī)科技興糧行動計劃”、“農(nóng)機(jī)管理人員培訓(xùn)工程”、“農(nóng)機(jī)大戶培訓(xùn)工程”、農(nóng)機(jī)職業(yè)技能鑒定等工作取得了良好效果，農(nóng)機(jī)管理人員、農(nóng)機(jī)大戶等從業(yè)人員的素質(zhì)得到提高，農(nóng)機(jī)化技術(shù)推廣手段不斷完善，一大批科技含量高、適應(yīng)性強(qiáng)、性能穩(wěn)定可靠的農(nóng)機(jī)化新技術(shù)、新機(jī)具得到大面積推廣應(yīng)用。
　　四是農(nóng)機(jī)服務(wù)市場化、社會化、產(chǎn)業(yè)化不斷創(chuàng)新，新型農(nóng)機(jī)服務(wù)組織迅速發(fā)展。各地大力培育和發(fā)展各種類型的農(nóng)機(jī)服務(wù)實體，不斷創(chuàng)新服務(wù)機(jī)制，各類農(nóng)機(jī)服務(wù)組織迅速成長和壯大，預(yù)計2005年各類農(nóng)機(jī)專業(yè)服務(wù)組織、農(nóng)機(jī)專業(yè)戶、農(nóng)機(jī)戶總數(shù)達(dá)3300萬個，比“九五”期末增加了20％多。農(nóng)機(jī)服務(wù)實體的組織化程度明顯提高，主體地位不斷提升，服務(wù)能力不斷增強(qiáng)。一些產(chǎn)權(quán)明晰、投資要素多元化的農(nóng)機(jī)合作社、農(nóng)機(jī)作業(yè)股份公司不斷涌現(xiàn)。農(nóng)機(jī)跨區(qū)作業(yè)的范圍和領(lǐng)域不斷拓展，以跨區(qū)作業(yè)為品牌和主戰(zhàn)場的農(nóng)機(jī)服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈開始形成。在基層，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村級農(nóng)機(jī)服務(wù)組織為龍頭、以農(nóng)機(jī)大戶為主體、農(nóng)機(jī)經(jīng)營戶為基礎(chǔ)、農(nóng)機(jī)作業(yè)協(xié)會（公司）為紐帶的新型農(nóng)機(jī)服務(wù)體系初具規(guī)模，農(nóng)機(jī)服務(wù)市場化、社會化、產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程明顯加快。
　　五年來，我國農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展的速度、質(zhì)量、效益同步增長，主要體現(xiàn)在以下五個方面：
　　――農(nóng)機(jī)裝備總量快速增長，裝備結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化
　　預(yù)計2005年底全國農(nóng)機(jī)總動力達(dá)到6.8億千瓦，比“九五”期末增長30%。農(nóng)機(jī)化發(fā)展中長期存在的“三多三少”問題得到一定程度改善，高性能、大馬力的田間作業(yè)動力機(jī)械和配套機(jī)具增長幅度較快，特別是大中型拖拉機(jī)、半喂入水稻聯(lián)合收割機(jī)、水稻插秧機(jī)、玉米收獲機(jī)和保護(hù)性耕作機(jī)具的保有量有了大幅度增長。其中，大中型拖拉機(jī)保有量127.4萬臺，比“九五”期末增長68%；聯(lián)合收割機(jī)47.1萬臺，增長74%；水稻插秧機(jī)8萬臺左右，增長約80％。
　　――農(nóng)機(jī)作業(yè)水平持續(xù)提高，農(nóng)機(jī)化新技術(shù)推廣應(yīng)用規(guī)模擴(kuò)大
　　預(yù)計2005年累計完成機(jī)耕、機(jī)播、機(jī)收面積21.7億畝，機(jī)耕、機(jī)播、機(jī)收水平分別為50.7%、31.2%、22.7%，比“九五”期末分別提高3.0、5.5和4.4個百分點(diǎn)。預(yù)計全國耕種收綜合機(jī)械化水平達(dá)到36.5％，其中10個?。ㄊ?、區(qū)）的耕種收綜合機(jī)械化水平超過50%。主要農(nóng)作物生產(chǎn)機(jī)械化作業(yè)水平有較大提高，其中，小麥機(jī)播和機(jī)收水平都超過80%，基本實現(xiàn)了生產(chǎn)過程機(jī)械化；水稻生產(chǎn)機(jī)械化加快發(fā)展，收獲機(jī)械化水平達(dá)到30％；山東、河北兩省玉米機(jī)收試點(diǎn)深受農(nóng)民歡迎，大豆、棉花、甘蔗、油菜、馬鈴薯、牧草生產(chǎn)機(jī)械化和保護(hù)性耕作技術(shù)的試驗示范取得新進(jìn)展，農(nóng)機(jī)標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)程度明顯提高，集收獲、耕整、播種于一體的機(jī)械化復(fù)式作業(yè)應(yīng)用范圍擴(kuò)大，農(nóng)業(yè)搶收搶種能力進(jìn)一步增強(qiáng)。
　　――農(nóng)機(jī)經(jīng)營服務(wù)領(lǐng)域不斷拓展，經(jīng)營效益穩(wěn)步增加
　　在切實推進(jìn)主要糧食作物機(jī)械化的同時，農(nóng)機(jī)作業(yè)領(lǐng)域進(jìn)一步由糧食作物向經(jīng)濟(jì)作物，由大田向設(shè)施農(nóng)業(yè)，由種植業(yè)向養(yǎng)殖業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)全面發(fā)展，由產(chǎn)中向產(chǎn)前、產(chǎn)后延伸?？鐓^(qū)作業(yè)的范圍由小麥機(jī)收向水稻機(jī)收、機(jī)插秧及玉米機(jī)收擴(kuò)展，服務(wù)半徑進(jìn)一步外延，規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大，作業(yè)收入穩(wěn)步增長。據(jù)測算，五年來，參加跨區(qū)作業(yè)的聯(lián)合收割機(jī)數(shù)量累計達(dá)到110多萬臺，完成作業(yè)面積9.8億畝，增加作業(yè)收入和減少農(nóng)民支出達(dá)到800多億元。農(nóng)機(jī)銷售、作業(yè)、維修三大市場日益興旺，2005年農(nóng)機(jī)化服務(wù)經(jīng)營收入預(yù)計達(dá)到2570億元，比“九五”期末增加了30％。農(nóng)機(jī)作業(yè)服務(wù)成為當(dāng)前農(nóng)民增收的一個重要渠道和新亮點(diǎn)，對農(nóng)民增收的貢獻(xiàn)率逐步增大。
　　――農(nóng)機(jī)工業(yè)發(fā)展提速，產(chǎn)銷形勢好轉(zhuǎn)
　　2002年起，我國農(nóng)機(jī)工業(yè)走出低谷,重新恢復(fù)快速增長，產(chǎn)銷兩旺，已連續(xù)3年穩(wěn)定發(fā)展。農(nóng)機(jī)生產(chǎn)企業(yè)新產(chǎn)品開發(fā)速度加快，名優(yōu)產(chǎn)品市場占有率上升，規(guī)模效益逐步顯現(xiàn)。農(nóng)機(jī)市場流通秩序好轉(zhuǎn)，售后服務(wù)得到加強(qiáng)。據(jù)中國農(nóng)機(jī)工業(yè)協(xié)會初步測算，2005年農(nóng)機(jī)工業(yè)總產(chǎn)值（不包括農(nóng)用內(nèi)燃機(jī)及配件）預(yù)計達(dá)到1300億元，比“九五”期末提高了近一倍，農(nóng)機(jī)工業(yè)成為近兩年機(jī)械制造業(yè)中增長幅度最高的行業(yè)。
　　――農(nóng)機(jī)化對外交流合作不斷增強(qiáng)，農(nóng)機(jī)產(chǎn)品對外貿(mào)易進(jìn)一步增長
　　入世之后，與國外政府、民間、企業(yè)展開了多層次、寬領(lǐng)域的農(nóng)機(jī)化交流與合作，世界各主要農(nóng)機(jī)生產(chǎn)企業(yè)均在華設(shè)立合資、獨(dú)資公司，促進(jìn)了農(nóng)機(jī)工業(yè)的技術(shù)進(jìn)步。隨著農(nóng)機(jī)“走出去”戰(zhàn)略的實施，農(nóng)機(jī)技術(shù)輸出和對外貿(mào)易得到快速發(fā)展，成功舉辦了三期東盟水稻生產(chǎn)機(jī)械化技術(shù)培訓(xùn)班，承辦了14個國家參加的OECD拖拉機(jī)試驗工程師會議，加快了我國拖拉機(jī)試驗與國際接軌的步伐。國產(chǎn)拖拉機(jī)、聯(lián)合收割機(jī)等農(nóng)機(jī)具的國際競爭力增強(qiáng)，預(yù)計2005年農(nóng)機(jī)出口貿(mào)易達(dá)到20億美元，比“九五”期末翻了一番。
　　總的來看，“十五”期間農(nóng)機(jī)化發(fā)展成就令人鼓舞，這既是黨中央、國務(wù)院重視農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的結(jié)果，也是各級黨委、政府和有關(guān)部門支持農(nóng)機(jī)化發(fā)展的結(jié)果，更主要是各級農(nóng)機(jī)管理部門和廣大農(nóng)機(jī)工作者、億萬農(nóng)民群眾辛勤努力的結(jié)果。五年來，在“興機(jī)富民”旗幟的感召下，全國農(nóng)機(jī)化系統(tǒng)團(tuán)結(jié)拼搏，凝聚力、戰(zhàn)斗力不斷增強(qiáng)，部農(nóng)機(jī)化司與農(nóng)機(jī)鑒定總站、農(nóng)機(jī)推廣總站和農(nóng)機(jī)安全報社密切配合、步調(diào)一致，中國農(nóng)機(jī)工業(yè)協(xié)會、農(nóng)機(jī)流通協(xié)會、中國農(nóng)機(jī)院等有關(guān)部門積極協(xié)助，很好地發(fā)揮了農(nóng)機(jī)化系統(tǒng)的“國家隊”作用，取得了顯著成效。在此，我代表農(nóng)業(yè)部對多年來關(guān)心、支持農(nóng)機(jī)化工作的有關(guān)部門、新聞單位和社會各界表示感謝！向長期奮戰(zhàn)在農(nóng)機(jī)化工作一線的干部職工和廣大農(nóng)機(jī)手表示誠摯的慰問！
　　回顧和總結(jié)這五年的農(nóng)機(jī)化發(fā)展歷程，我們?nèi)〉昧艘恍氋F的經(jīng)驗和啟示，進(jìn)一步深化了對新時期農(nóng)機(jī)化發(fā)展規(guī)律的認(rèn)識，增強(qiáng)了用科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)農(nóng)機(jī)化各項工作的主動性和自覺性。
　　一是必須堅持把促進(jìn)“三增”作為農(nóng)機(jī)化工作的首要目標(biāo)。促進(jìn)糧食穩(wěn)定增產(chǎn)、農(nóng)業(yè)不斷增效、農(nóng)民持續(xù)增收是當(dāng)前農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的中心任務(wù)，也是農(nóng)機(jī)化工作的出發(fā)點(diǎn)、著力點(diǎn)和落腳點(diǎn)?！笆濉币詠恚r(nóng)機(jī)管理部門緊緊圍繞小麥、水稻、玉米等重點(diǎn)糧食作物，在春耕、三夏、三秋等重點(diǎn)農(nóng)時季節(jié)組織開展機(jī)械化耕整、播種、收獲作業(yè)，發(fā)揮了農(nóng)業(yè)機(jī)械搶農(nóng)時、防災(zāi)害的作用，既增加了機(jī)手的收入，又節(jié)約了農(nóng)民的開支，為保證我國糧食安全、提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和促進(jìn)農(nóng)民增收做出了重要貢獻(xiàn)。實踐證明，與“三增”結(jié)合得越緊密，農(nóng)機(jī)化的作用就越突出，農(nóng)機(jī)化發(fā)展就越得到重視，農(nóng)機(jī)化工作就能贏得主動。
　　二是必須堅持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、因地制宜、重點(diǎn)突破的農(nóng)機(jī)化發(fā)展戰(zhàn)略?！笆濉币詠?，我們將發(fā)展農(nóng)機(jī)化工作納入整個農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展大局中通盤考慮，樹立了“立足大農(nóng)業(yè)，發(fā)展大農(nóng)機(jī)”的思路，借助外部有利環(huán)境和因素，不斷整合系統(tǒng)資源，注重發(fā)揮農(nóng)機(jī)管理、科研、教育、生產(chǎn)、流通、鑒定、推廣、監(jiān)理等各方面的積極性，相互配合，形成合力，推動了農(nóng)機(jī)化事業(yè)進(jìn)入快速發(fā)展的新時期。我們根據(jù)各地的自然稟賦、經(jīng)濟(jì)條件和優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展規(guī)劃，優(yōu)化東、中、西部農(nóng)機(jī)化發(fā)展布局，因地制宜采取不同的發(fā)展策略，一個作物一個作物地研究，一個環(huán)節(jié)一個環(huán)節(jié)地解決，一個地區(qū)一個地區(qū)地推進(jìn)，分類指導(dǎo)，重點(diǎn)突破，取得了良好的成效。我們發(fā)揮購機(jī)補(bǔ)貼等政策的導(dǎo)向作用，既保持農(nóng)機(jī)裝備總量水平的不斷增長，也改善了農(nóng)機(jī)裝備結(jié)構(gòu)，做到速度與效益協(xié)調(diào)，數(shù)量與質(zhì)量并重，以增量的調(diào)整帶動存量的優(yōu)化，以結(jié)構(gòu)的優(yōu)化促進(jìn)效益的增加。實踐證明，統(tǒng)籌農(nóng)機(jī)化和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會之間、不同地區(qū)之間、發(fā)展速度和質(zhì)量之間的協(xié)調(diào)發(fā)展，就能推動農(nóng)機(jī)化快速、協(xié)調(diào)、健康發(fā)展。
　　三是必須堅持以人為本、以效益為動力、以市場為導(dǎo)向來發(fā)展農(nóng)機(jī)化。農(nóng)機(jī)化發(fā)展的主體是廣大農(nóng)民群眾和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織，發(fā)揮好、維護(hù)好市場主體的積極性，是推動農(nóng)機(jī)化發(fā)展的關(guān)鍵因素。保持市場主體合理的經(jīng)濟(jì)收益，按照市場需求確定農(nóng)機(jī)化發(fā)展方向，是農(nóng)機(jī)化發(fā)展的客觀要求?！笆濉币詠?，農(nóng)機(jī)大戶和各類農(nóng)機(jī)服務(wù)組織得到迅猛發(fā)展，市場主體的地位得到了進(jìn)一步的加強(qiáng)。購機(jī)補(bǔ)貼政策的實施，極大地調(diào)動了農(nóng)民發(fā)展農(nóng)機(jī)化的積極性。農(nóng)機(jī)跨區(qū)作業(yè)的規(guī)模不斷擴(kuò)大，滿足了農(nóng)民對機(jī)械化生產(chǎn)的需求，既降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本，也提高農(nóng)機(jī)經(jīng)營效益，為農(nóng)機(jī)化發(fā)展奠定了堅實的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。實踐證明，只有尊重農(nóng)民的自主權(quán)，科學(xué)運(yùn)用市場化手段，引導(dǎo)市場主體“買得起、用得好、有效益”，農(nóng)機(jī)化發(fā)展才有不竭的動力。
　　四是必須堅持依靠政策扶持和法律規(guī)范來推進(jìn)農(nóng)機(jī)化發(fā)展。“十五”期間，中央將扶持農(nóng)機(jī)化發(fā)展納入一系列支農(nóng)惠農(nóng)政策體系中，國家頒布實施農(nóng)業(yè)機(jī)械化促進(jìn)法，確立了農(nóng)業(yè)機(jī)械化的法律地位，將國家扶持農(nóng)機(jī)化發(fā)展的有關(guān)政策和措施上升為法律規(guī)范，為農(nóng)機(jī)化創(chuàng)造了一個長期的、穩(wěn)定的發(fā)展環(huán)境。各級政府及有關(guān)部門履行法律賦予的職責(zé)，完善各項配套法規(guī)，抓好扶持政策的落實，依法促進(jìn)、依法監(jiān)管，營造良好的發(fā)展環(huán)境，初步構(gòu)建了促進(jìn)我國農(nóng)機(jī)化發(fā)展的保障機(jī)制。實踐證明，政策是關(guān)鍵，法律是保障，依靠政策和法規(guī)促進(jìn)農(nóng)機(jī)化發(fā)展，效果是十分顯著的。
　　五是必須堅持改革創(chuàng)新，走中國特色農(nóng)機(jī)化發(fā)展道路。“十五”以來，農(nóng)機(jī)跨區(qū)作業(yè)、農(nóng)機(jī)合作社等農(nóng)機(jī)服務(wù)模式的成功實踐，探索出一條小規(guī)模生產(chǎn)經(jīng)營農(nóng)戶實現(xiàn)機(jī)械化的途徑，以“共同利用”為主要特征的農(nóng)機(jī)社會化服務(wù)機(jī)制逐步完善。江蘇等省農(nóng)機(jī)部門大力推廣雙膜育秧、軟盤育秧等經(jīng)濟(jì)型標(biāo)準(zhǔn)育秧技術(shù)，解決了高速插秧機(jī)的配套育秧技術(shù)難題，突破了水稻機(jī)械化的技術(shù)瓶頸。山西、內(nèi)蒙古等省沒有照搬國外模式，因地制宜推廣保護(hù)性耕作技術(shù)，走出一條適合國情的旱作農(nóng)業(yè)機(jī)械化的新路子。實踐證明，農(nóng)機(jī)化的發(fā)展離不開機(jī)制創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新。我們必須努力創(chuàng)新農(nóng)機(jī)化發(fā)展理念、發(fā)展思路、發(fā)展機(jī)制、工作方法，適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的要求，走中國特色的農(nóng)機(jī)化發(fā)展道路。
　　在總結(jié)成績和經(jīng)驗的同時，我們還必須清醒地看到，農(nóng)機(jī)化發(fā)展過程中還存在許多不容忽視的困難和問題。一是農(nóng)機(jī)化的整體水平不高，農(nóng)機(jī)裝備結(jié)構(gòu)不合理，機(jī)耕道、場庫棚等基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，還不適應(yīng)全面建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的要求；二是農(nóng)機(jī)制造業(yè)自主創(chuàng)新能力不強(qiáng)，產(chǎn)品技術(shù)含量比較低，品種和性能還不適應(yīng)我國農(nóng)機(jī)化快速發(fā)展的要求；三是農(nóng)機(jī)服務(wù)組織化、市場化程度還比較低，社會化服務(wù)規(guī)模還不夠大，也不夠規(guī)范，還不能適應(yīng)推進(jìn)農(nóng)機(jī)服務(wù)產(chǎn)業(yè)化的要求；四是政府對農(nóng)機(jī)化的扶持和引導(dǎo)的力度還不夠，尚不能滿足廣大農(nóng)民的迫切需求。五是能源和原材料價格上漲迅速，農(nóng)機(jī)作業(yè)成本上升，已經(jīng)成為影響農(nóng)機(jī)化快速發(fā)展的一個重要因素。
　　三、關(guān)于“十一五”農(nóng)機(jī)化發(fā)展思路和2006年重點(diǎn)工作
　　當(dāng)前和今后一個時期，是我國全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵時期，推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的任務(wù)十分艱巨和繁重。隨著國民經(jīng)濟(jì)的快速增長和綜合國力的明顯提高，我國總體上已到了“以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)”的發(fā)展階段，逐步改變城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的條件日漸具備。中央2004年、2005年連續(xù)出臺兩個“一號文件”，支持農(nóng)業(yè)、農(nóng)村發(fā)展和農(nóng)民增收的政策力度大大加強(qiáng)，加快發(fā)展農(nóng)業(yè)機(jī)械化的政策環(huán)境、經(jīng)濟(jì)條件和社會氛圍也更加有利。以《農(nóng)業(yè)機(jī)械化促進(jìn)法》頒布實施為標(biāo)志，農(nóng)機(jī)化事業(yè)迎來了又一個春天。
　　黨的十六屆五中全會提出了建設(shè)社會主義新農(nóng)村的目標(biāo)，明確了提高農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平、推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的戰(zhàn)略部署，給農(nóng)業(yè)機(jī)械化事業(yè)帶來了新的發(fā)展機(jī)遇，也對農(nóng)機(jī)化工作提出新的更高的要求。農(nóng)業(yè)機(jī)械是實施和推廣先進(jìn)農(nóng)業(yè)科技的載體，是建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。農(nóng)業(yè)機(jī)械化是轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)增長方式的有效措施，是提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的關(guān)鍵因素。發(fā)展農(nóng)業(yè)機(jī)械化是改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件、增加農(nóng)民收入、縮小城鄉(xiāng)差別、促進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要途徑。因此，在建設(shè)社會主義新農(nóng)村過程中需要進(jìn)一步夯實農(nóng)機(jī)化發(fā)展基礎(chǔ)?？梢灶A(yù)見，隨著國家“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村”的政策支持力度進(jìn)一步加大，今后五年，將是我國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)大發(fā)展的五年，也必將是農(nóng)機(jī)化實現(xiàn)快速發(fā)展的五年。
　　科學(xué)謀劃“十一五”農(nóng)機(jī)化發(fā)展思路和戰(zhàn)略重點(diǎn)，是當(dāng)前農(nóng)機(jī)化管理部門頭等大事?！笆晃濉鞭r(nóng)機(jī)化發(fā)展總的指導(dǎo)思想是：以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展全局，高舉“興機(jī)富民”的旗幟，深入貫徹農(nóng)業(yè)機(jī)械化促進(jìn)法，以促進(jìn)糧食增產(chǎn)、農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收為目標(biāo)，以節(jié)本增效為核心，以增強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)為重點(diǎn)，進(jìn)一步落實扶持農(nóng)機(jī)化發(fā)展的政策措施，進(jìn)一步完善農(nóng)機(jī)管理和服務(wù)手段，努力提高農(nóng)業(yè)裝備水平和農(nóng)機(jī)作業(yè)水平，加快農(nóng)機(jī)服務(wù)市場化、社會化、產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化持續(xù)、健康、快速發(fā)展，為建設(shè)社會主義新農(nóng)村貢獻(xiàn)力量。
　　“十一五”期間，我們要以推進(jìn)四個體系建設(shè)為戰(zhàn)略重點(diǎn)，逐步建立促進(jìn)農(nóng)機(jī)化發(fā)展的長效機(jī)制。
　　一是加強(qiáng)農(nóng)機(jī)化政策法規(guī)保障體系建設(shè)。要把全面貫徹落實農(nóng)業(yè)機(jī)械化促進(jìn)法作為“十一五”農(nóng)機(jī)化工作的重中之重，加快配套法規(guī)及地方法規(guī)建設(shè)，加大政策法規(guī)對農(nóng)機(jī)化的支持保護(hù)力度，積極爭取和完善購機(jī)補(bǔ)貼、燃油補(bǔ)貼、信貸稅收、機(jī)耕道建設(shè)、科技攻關(guān)等扶持發(fā)展政策。要充分發(fā)揮農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼政策的導(dǎo)向作用和產(chǎn)業(yè)扶持效應(yīng)，合理調(diào)整和優(yōu)化農(nóng)機(jī)化發(fā)展布局和裝備結(jié)構(gòu)，扶持和加快農(nóng)機(jī)專業(yè)戶、農(nóng)機(jī)服務(wù)組織等市場主體的發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)機(jī)工業(yè)技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)升級，規(guī)范農(nóng)機(jī)流通秩序和售后服務(wù)工作，強(qiáng)化農(nóng)機(jī)管理部門的宏觀調(diào)控、公共服務(wù)功能。
　　二是加快新型農(nóng)機(jī)社會化服務(wù)體系建設(shè)。要本著“民辦、民管、民受益”的原則，扶持農(nóng)機(jī)協(xié)會和農(nóng)機(jī)合作服務(wù)組織的發(fā)展。鼓勵農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者共同使用、合作經(jīng)營農(nóng)業(yè)機(jī)械，提高農(nóng)機(jī)利用率，加快推進(jìn)農(nóng)機(jī)服務(wù)市場化、社會化和產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，打造農(nóng)機(jī)社會化服務(wù)品牌。要適應(yīng)農(nóng)村稅費(fèi)改革的要求，穩(wěn)步推進(jìn)基層農(nóng)機(jī)服務(wù)體系改革。發(fā)展農(nóng)機(jī)連鎖經(jīng)營，完善農(nóng)機(jī)營銷網(wǎng)絡(luò)。及時發(fā)布農(nóng)機(jī)作業(yè)需求、產(chǎn)品供應(yīng)、維修服務(wù)等市場信息，不斷提高農(nóng)機(jī)信息服務(wù)水平，推動農(nóng)機(jī)作業(yè)、銷售、維修三大市場的健康發(fā)展。鼓勵利用機(jī)械、技術(shù)、資本、服務(wù)的聯(lián)合，探索建立以基層農(nóng)機(jī)服務(wù)站、農(nóng)機(jī)合作社等專業(yè)服務(wù)組織為龍頭，農(nóng)機(jī)大戶為主體，農(nóng)機(jī)戶為基礎(chǔ)，農(nóng)機(jī)中介組織為紐帶的農(nóng)機(jī)服務(wù)體系，逐步形成以市場為導(dǎo)向，服務(wù)為手段，融示范、推廣、服務(wù)為一體的、多元化的新型的農(nóng)機(jī)服務(wù)機(jī)制。
　　三是積極推進(jìn)農(nóng)機(jī)科技創(chuàng)新與應(yīng)用體系的建設(shè)。要適應(yīng)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的需要和現(xiàn)代工程技術(shù)發(fā)展趨勢，加快農(nóng)業(yè)機(jī)械化新技術(shù)、新機(jī)具的研究和開發(fā)，突出主要作物、關(guān)鍵生產(chǎn)環(huán)節(jié)，重點(diǎn)加強(qiáng)保障糧食綜合生產(chǎn)能力的技術(shù)裝備攻關(guān)，支持優(yōu)勢經(jīng)濟(jì)作物、畜牧產(chǎn)品和設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵技術(shù)研究，著力解決農(nóng)機(jī)科技創(chuàng)新滯后、技術(shù)供給不足問題。充分發(fā)揮大專院校、科研單位、大型農(nóng)機(jī)企業(yè)和農(nóng)機(jī)化技術(shù)推廣單位的優(yōu)勢，凝聚和整合現(xiàn)有的科研力量，做到產(chǎn)、學(xué)、研、推相結(jié)合，優(yōu)化農(nóng)機(jī)科技資源，努力提高集成創(chuàng)新、原始創(chuàng)新和引進(jìn)、消化、再創(chuàng)新能力。積極吸引社會資源、鼓勵國內(nèi)外相關(guān)企業(yè)投入先進(jìn)適用農(nóng)機(jī)產(chǎn)品的研發(fā)和生產(chǎn)。促進(jìn)企業(yè)和科研單位的聯(lián)合和融合，促使企業(yè)成為技術(shù)開發(fā)的主體，增強(qiáng)農(nóng)機(jī)科研成果轉(zhuǎn)化能力。堅持農(nóng)機(jī)與農(nóng)藝結(jié)合，積極開展農(nóng)機(jī)科技入戶工作，大力發(fā)展農(nóng)機(jī)化職業(yè)教育和技能培訓(xùn)、鑒定。建立以農(nóng)機(jī)化技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)為主導(dǎo)，種糧大戶、農(nóng)機(jī)大戶、農(nóng)機(jī)科技示范戶為主體，農(nóng)機(jī)生產(chǎn)流通企業(yè)為補(bǔ)充的，多種層次、多種形式、功能齊全的農(nóng)機(jī)推廣服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，推動先進(jìn)適用農(nóng)機(jī)化技術(shù)的試驗、示范和推廣工作。
　　四是強(qiáng)化農(nóng)機(jī)監(jiān)督管理體系建設(shè)。推進(jìn)農(nóng)機(jī)化管理職能轉(zhuǎn)變，綜合運(yùn)用政策扶持、信息引導(dǎo)、行政推動、法律規(guī)范等手段，加強(qiáng)對農(nóng)機(jī)化發(fā)展的宏觀調(diào)控和市場監(jiān)管。建立健全農(nóng)機(jī)管理規(guī)章、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步完善農(nóng)機(jī)試驗鑒定和認(rèn)證制度，搞好重大技術(shù)推廣機(jī)具的鑒定選型工作，積極推進(jìn)農(nóng)機(jī)信息化建設(shè)。依法加強(qiáng)對生產(chǎn)、流通領(lǐng)域和在用農(nóng)機(jī)的質(zhì)量監(jiān)督和調(diào)查，加強(qiáng)農(nóng)機(jī)維修管理，打擊假冒偽劣農(nóng)機(jī)產(chǎn)品，凈化農(nóng)機(jī)市場，維護(hù)農(nóng)機(jī)生產(chǎn)者、經(jīng)營者、使用者的合法權(quán)益。加強(qiáng)農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理隊伍和裝備建設(shè)，加強(qiáng)對拖拉機(jī)、聯(lián)合收割機(jī)及其駕駛?cè)说陌踩O(jiān)督管理。加強(qiáng)農(nóng)機(jī)安全宣傳教育，深入開展“農(nóng)機(jī)安全村”活動，積極探索農(nóng)機(jī)安全管理的有效機(jī)制。
　　同志們，2006年是“十一五”的第一年，圍繞建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和社會主義新農(nóng)村的中心任務(wù),農(nóng)業(yè)部明年將重點(diǎn)實施“轉(zhuǎn)變、拓展、提升”三大戰(zhàn)略，啟動實施“九大行動”，對做好農(nóng)機(jī)化工作提出明確的要求。為此，各級農(nóng)機(jī)管理部門要認(rèn)真貫徹全國農(nóng)業(yè)工作會議精神，重點(diǎn)抓好以下幾項工作：
　　（一）繼續(xù)深入貫徹農(nóng)業(yè)機(jī)械化促進(jìn)法，完善各項配套法規(guī)。
　　各地要結(jié)合本地區(qū)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展進(jìn)程，以促進(jìn)法為指導(dǎo)，科學(xué)制定“十一五”農(nóng)機(jī)化發(fā)展規(guī)劃，并做好組織實施工作。要加快促進(jìn)法的配套法規(guī)建設(shè)，出臺《農(nóng)機(jī)質(zhì)量調(diào)查辦法》、《農(nóng)機(jī)維修管理規(guī)定》、《聯(lián)合收割機(jī)及駕駛?cè)税踩O(jiān)理規(guī)定》、《農(nóng)機(jī)質(zhì)量投訴監(jiān)督管理辦法》等部頒規(guī)章，主動協(xié)助國務(wù)院法制辦做好《農(nóng)業(yè)機(jī)械安全管理條例》的調(diào)研和起草工作，爭取早日出臺。各地要繼續(xù)完善和修訂地方法規(guī)，加大宣傳力度，組織開展促進(jìn)法的執(zhí)法調(diào)研和實施情況交流，切實落實各項農(nóng)機(jī)化發(fā)展扶持措施。
　　（二）落實好農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼政策，提高農(nóng)機(jī)裝備水平和作業(yè)水平。
　　2006年國家將繼續(xù)擴(kuò)大農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼的范圍和規(guī)模，按照突出重點(diǎn)和兼顧特色的原則，繼續(xù)向優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品集中產(chǎn)區(qū)傾斜，向重點(diǎn)作物關(guān)鍵環(huán)節(jié)傾斜，推進(jìn)水稻、小麥、玉米、馬鈴薯等主要糧食作物的耕、種、收等關(guān)鍵環(huán)節(jié)機(jī)械化。各地在實施購機(jī)補(bǔ)貼政策中，要立足當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)需要和農(nóng)民購買力，緊緊圍繞農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的中心任務(wù)，根據(jù)補(bǔ)貼資金規(guī)模，科學(xué)制定年度實施方案，不搞平均主義，突出補(bǔ)貼重點(diǎn)。山東、河北省要繼續(xù)搞好玉米機(jī)收機(jī)械化試點(diǎn)工作，甘肅、內(nèi)蒙古、貴州要積極穩(wěn)妥推進(jìn)馬鈴薯種植、收獲機(jī)械化試點(diǎn)。要繼續(xù)堅持部、省兩級選型制度，提前做好補(bǔ)貼機(jī)具的選型工作，及早發(fā)布年度農(nóng)業(yè)機(jī)械購置補(bǔ)貼產(chǎn)品目錄。各地農(nóng)機(jī)管理部門要和財政部門密切配合，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，進(jìn)一步完善農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼的各項規(guī)章制度，加強(qiáng)補(bǔ)貼機(jī)具的質(zhì)量和使用情況監(jiān)督，及時結(jié)算撥付補(bǔ)貼資金。要積極爭取地方人民政府支持，做大地方財政補(bǔ)貼規(guī)模，保證必要的工作經(jīng)費(fèi)，規(guī)范管理，陽光操作，做到政策宣傳到位、服務(wù)措施到位、監(jiān)督管理到位，確保補(bǔ)貼實惠真正落實到農(nóng)民手中。
　　國家將適時出臺農(nóng)用柴油補(bǔ)貼政策，各地農(nóng)機(jī)管理部門要積極向有關(guān)部門反映，爭取支持，從有利于降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本、方便操作、促進(jìn)農(nóng)機(jī)化發(fā)展的原則出發(fā)，提出有效的農(nóng)用柴油補(bǔ)貼機(jī)制和辦法。
　　（三）抓好重點(diǎn)農(nóng)機(jī)化技術(shù)的示范推廣，提升農(nóng)機(jī)科技應(yīng)用水平。
　　農(nóng)業(yè)靠科技，科技靠農(nóng)機(jī)。要按照農(nóng)業(yè)部“農(nóng)業(yè)科技提升行動”的要求，大力推廣節(jié)水、節(jié)肥、節(jié)種、節(jié)藥、節(jié)油等農(nóng)機(jī)化節(jié)本增效技術(shù)，降低生產(chǎn)成本，提高糧食單產(chǎn)，推動節(jié)約型農(nóng)業(yè)發(fā)展。2006年要重點(diǎn)抓好三個示范項目建設(shè)。
　　一是加快推進(jìn)水稻生產(chǎn)全程機(jī)械化。通過多年的示范推廣和實踐，水稻生產(chǎn)全程機(jī)械化技術(shù)體系已基本成熟，當(dāng)前工作的重點(diǎn)是抓機(jī)插與機(jī)收兩個環(huán)節(jié)，帶動水稻生產(chǎn)全過程機(jī)械化的發(fā)展。明年要進(jìn)一步完善全國水稻機(jī)械化發(fā)展規(guī)劃，集中項目和補(bǔ)貼資金向水稻機(jī)械化傾斜，要以“抓跨區(qū)作業(yè)促機(jī)收、抓示范培訓(xùn)帶機(jī)插”的思路，重點(diǎn)抓好水稻主產(chǎn)區(qū)的機(jī)械化栽植、收獲技術(shù)的示范推廣。明年要啟動水稻生產(chǎn)機(jī)械化育插秧技術(shù)培訓(xùn)與示范縣建設(shè)，在19個?。▍^(qū)、市）50個縣建立示范點(diǎn)，加強(qiáng)農(nóng)機(jī)和農(nóng)藝結(jié)合，降低成本，培育標(biāo)準(zhǔn)化壯秧，適應(yīng)機(jī)插秧的要求。力爭通過試點(diǎn)項目的示范、引導(dǎo)、輻射作用，以點(diǎn)帶面，梯度推進(jìn)，確保成功，不斷滿足廣大農(nóng)民對水稻生產(chǎn)機(jī)械化的需要。
　　二是大力推廣保護(hù)性耕作技術(shù)。推動保護(hù)性耕作從試驗示范階段逐步轉(zhuǎn)入推廣階段，實施范圍從環(huán)京津、西北風(fēng)沙源區(qū)拓展到北方15省旱作區(qū)，新建67個項目示范縣（場）。要由注重技術(shù)創(chuàng)新向技術(shù)與機(jī)制創(chuàng)新并重轉(zhuǎn)變，逐步建立長效的示范推廣機(jī)制。要加強(qiáng)關(guān)鍵機(jī)具的研發(fā)，突出抓好深松、覆蓋，總結(jié)完善不同類型的保護(hù)性耕作技術(shù)體系。要進(jìn)一步加大技術(shù)示范、宣傳和培訓(xùn)工作力度，擴(kuò)大示范區(qū)的規(guī)模和輻射帶動作用，規(guī)范項目管理，加快保護(hù)性耕作技術(shù)的普及應(yīng)用。
　　三是繼續(xù)做好優(yōu)糧工程現(xiàn)代農(nóng)機(jī)裝備推進(jìn)項目的實施工作。2005年底國家在144個縣（農(nóng)場）安排1.236億元，明年計劃要繼續(xù)安排228個縣實施現(xiàn)代農(nóng)機(jī)裝備推進(jìn)項目，任務(wù)繁重。各主產(chǎn)省要積極爭取地方配套資金的落實，加強(qiáng)業(yè)務(wù)工作指導(dǎo)，確保項目建設(shè)任務(wù)的順利完成。
　　（四）組織好農(nóng)機(jī)跨區(qū)作業(yè)，推進(jìn)農(nóng)機(jī)服務(wù)產(chǎn)業(yè)化。
　　要抓好關(guān)鍵農(nóng)時、重點(diǎn)作物和糧食主產(chǎn)區(qū)的機(jī)械化生產(chǎn)。要努力開拓農(nóng)機(jī)作業(yè)市場，在組織好夏季跨區(qū)機(jī)收的同時，進(jìn)一步組織好“春、秋”兩季農(nóng)機(jī)跨區(qū)作業(yè)，規(guī)范中介服務(wù)組織行為，推進(jìn)地方與農(nóng)墾的場縣、場鄉(xiāng)共建，擴(kuò)大跨區(qū)作業(yè)的范圍和規(guī)模。要強(qiáng)化作業(yè)市場信息服務(wù)，進(jìn)一步發(fā)揮好“跨區(qū)作業(yè)服務(wù)直通車”信息系統(tǒng)的作用。各地要進(jìn)一步協(xié)調(diào)好公安、交通等部門，打造農(nóng)機(jī)跨區(qū)作業(yè)的安全通道，保障農(nóng)機(jī)安全有序流動。我們要樹立精品意識，做大做強(qiáng)“跨區(qū)作業(yè)”這個農(nóng)機(jī)社會化服務(wù)品牌，推進(jìn)農(nóng)機(jī)跨區(qū)作業(yè)的主體社會化、組織市場化、服務(wù)產(chǎn)業(yè)化。要組織開展農(nóng)機(jī)管理和服務(wù)體制創(chuàng)新的調(diào)研，理清在新形勢下構(gòu)建新型農(nóng)機(jī)社會化服務(wù)體系的思路。
　　（五）加強(qiáng)農(nóng)機(jī)質(zhì)量監(jiān)督，提高試驗鑒定工作水平。
　　各地農(nóng)機(jī)管理部門要重視和加強(qiáng)農(nóng)機(jī)試驗鑒定工作，積極穩(wěn)妥地開展農(nóng)機(jī)試驗鑒定機(jī)構(gòu)鑒定能力認(rèn)定，實施好《國家支持推廣的農(nóng)業(yè)機(jī)械產(chǎn)品目錄管理辦法》，推動農(nóng)業(yè)機(jī)械質(zhì)量調(diào)查和投訴監(jiān)督工作開展，進(jìn)一步加快農(nóng)機(jī)化標(biāo)準(zhǔn)的建設(shè)步伐。部省兩級農(nóng)機(jī)試驗鑒定機(jī)構(gòu)要按照《農(nóng)業(yè)機(jī)械試驗鑒定辦法》的要求，認(rèn)真履行法定職責(zé)，優(yōu)勢互補(bǔ)，密切配合，改善試驗鑒定手段，提高試驗鑒定水平，努力拓寬服務(wù)領(lǐng)域，共同做好試驗選型和推廣鑒定工作。支持?jǐn)U大農(nóng)機(jī)產(chǎn)品安全認(rèn)證范圍，繼續(xù)做好背負(fù)式植保機(jī)械的強(qiáng)制認(rèn)證工作。
　　（六）強(qiáng)化安全生產(chǎn)管理，維護(hù)農(nóng)機(jī)作業(yè)秩序。
　　要統(tǒng)一思想，明確責(zé)任，協(xié)調(diào)落實好農(nóng)用運(yùn)輸車、拖拉機(jī)管理的檔案交接工作，落實各項制度和措施，提高規(guī)范化管理水平。加強(qiáng)農(nóng)機(jī)監(jiān)理執(zhí)法人員培訓(xùn)，推進(jìn)行風(fēng)建設(shè)，完善農(nóng)機(jī)監(jiān)理登記信息系統(tǒng)，提高技術(shù)檢測和裝備水平。深入開展“農(nóng)機(jī)安全村”建設(shè)，組織開展切實有效的農(nóng)機(jī)安全宣傳教育活動。進(jìn)一步加強(qiáng)拖拉機(jī)駕駛培訓(xùn)學(xué)校整頓規(guī)范工作，加快審批步伐，推進(jìn)拖拉機(jī)駕駛培訓(xùn)學(xué)校制度建設(shè)、基礎(chǔ)建設(shè)和教員隊伍建設(shè)，提高教學(xué)質(zhì)量，切實提高農(nóng)機(jī)駕駛操作人員的遵章守法意識和安全作業(yè)技能。當(dāng)前要重點(diǎn)抓好今冬明春的農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)，按照道路交通安全“五整頓、三加強(qiáng)”的要求，與公安交警部門密切配合，加強(qiáng)農(nóng)機(jī)駕駛、操作人員的安全教育，嚴(yán)防和查處無牌行駛、無證駕駛和載人載客等違章行為，減少事故隱患，防止重特大農(nóng)機(jī)事故發(fā)生。
　　同志們，“十一五”是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重要時期，明年是落實“十一五”規(guī)劃的開局之年，農(nóng)機(jī)化發(fā)展任務(wù)十分艱巨和繁重。各級農(nóng)機(jī)管理部門要按照中央農(nóng)村工作會議和全國農(nóng)業(yè)工作會的各項部署和要求，求真務(wù)實，扎實工作，把握機(jī)遇，乘勢而上，為建設(shè)社會主義新農(nóng)村做出新的更大貢獻(xiàn)！